

|Toplantı No||:||2007/041|
|Gündem No||:||35|
|Karar Tarihi||:||20.07.2007|
|Karar No||:||2007/UH.Z-2458|
|Şikayetçi:|
|Yamanlar Tur. Mad. Enerji İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti., Çukur Mah. Atatürk Cad. No:12 Bucak / BURDUR|
|İhaleyi yapan idare:|
|Antalya İl Sağlık Müdürlüğü, Toros Mahallesi Atatürk Bulvarı No:74 07070 ANTALYA|
|Başvuru tarih ve sayısı:|
|12.07.2007 / 19990|
|Başvuruya konu ihale:|
|2007/43511 İKN’li “Bilgisayar Otomasyon Sistemi İşletimi ve Kullanıcısı Hizmeti Alımı İşi” İhalesi|
|Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:|
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.05.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Bilgisayar Otomasyon Sistemi İşletimi ve Kullanıcısı Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Tur. Mad. Enerji İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.06.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2007 tarih ve 19990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 22.05.2007 tarihinde iptal edildiği ancak idarenin iptal işleminde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle 22.05.2007 tarihli iptal işleminin iptal edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
|Karar:|
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Haktok Ltd. Şti.’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Birim Bilgisayar A.Ş.’nin belirlendiğinin kesinleşen ihale kararında kendilerine bildirildiği, iki isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken tutarı karşılamadığı yönünde idareye yaptıkları başvuru üzerine idarenin ihaleyi kendilerine bırakması yerine gerekçesini dahi belirtmeden ihaleyi iptal ettiği, 24.05.2007 tarihinde idarenin iptal işlemini öğrendikten sonra 04.06.2007 tarihinde idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarenin 30 günlük süre geçmiş olmasına rağmen cevap vermediği, idarenin gerekçesiz olarak ihalenin iptaline ilişkin kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
09.05.2007 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Yamanlar Tur. Mad. Enerji İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti. – Uçansu İnş. Bilg. Med. Pet. Gıda Taş. Özel Güv. Hiz. Tem. İlaçlama Turz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında özel ortak sıfatında yer alan Uçansu İnş. Bilg. Med. Pet. Gıda Taş. Özel Güv. Hiz. Tem. İlaçlama Turz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.05.2007 tarihinde idareye yaptığı başvuru üzerine, idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken brüt asgari ücretteki % artışların işverene maliyeti yansıtılmadığı ve giyim yardımının da dikkate alınmadığının ihale komisyonunca tespit edildiği, 22.05.2007 tarihli ihale komisyon kararı ile yaklaşık maliyetin hatalı olması nedeniyle idari şartnamenin 35.1 inci maddesi gereği tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, 22.05.2007 tarihinde ihale yetkilisi tarafından ihale komisyon kararının onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir...” hükmü bulunmaktadır.
Aynı maddenin gerekçesinde;
Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle ihalenin iptal edilebileceği düzenlenmiştir.
Anılan Kanununun “İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinin 6 ncı fıkrasında ise;
“ İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü bulunmaktadır.
Anılan hükümler uyarınca, ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
İncelenen ihalede, idare tarafından yaklaşık maliyet tespit edilirken hatalı hesaplama yapılmış olmasının ihalenin sonuçlandırılmasına engel olmadığı, ihale komisyonunca yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını sorgulanarak ihale işlemlerine devam edilebileceği, bu nedenle ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin hatalı olması gerekçe gösterilerek idari şartnamenin 35.1 inci maddesi gereği tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı düşünüldüğünden, ihalenin iptaline yönelik idarenin 22.05.2007 tarihli işleminin iptal edilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan;
İdari şartnamenin 2 nci maddesinin c) bendinde ihale konusu hizmetin türü ve miktarı: “19 ay süreli Bilgisayar Otomasyon Sistemi İşletimi ve Kullanıcısı Hizmeti Alımı İşinin 40 kişi ile 19 ay süre ile yürütülmesi işi” olarak belirtilmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesi;
“26.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç, Sosyal Sigortalar Prim, iş kıyafeti vb. giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Ayrıca, personelin yol, giyecek ve yemek giderleri teklif fiyata dahildir.
a) Çalışan personelin giyecek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Bu ihtiyaçların karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar teknik şartnamede belirlenmiştir.
b) Personelin yol ve yemek bedeli ise yüklenici tarafından nakit olarak karşılanacak ve bordroda gösterilecektir.
Bir personele ödenecek asgari aylık brüt yol bedeli 44,00 (kırk dört) YTL. (Bir personelin bir aylık yol bedeli = 1,00 YTL. Şehir içi otobüs ücreti X 2 kez X 22 gün) dir. 40 kişi için 19 aylık asgari brüt yol gideri 33.400,00 YTL (44,00 YTL. 1kişinin aylık yol gideri X 40 kişi X 19 ay) olarak öngörülmüştür.
Bir personele ödenecek asgari aylık brüt yemek bedeli 61,60 (Altmışbir YTL. Altmış Ykr.) (Bir personelin bir aylık yemek bedeli = 2,80 YTL. 1 Öğün Yemek Bedeli X 22 gün) dür. 40 kişi için 19 aylık asgari brüt yemek gideri 46.816,00 YTL (61,60 YTL. 1kişinin aylık yemek gideri X 40 kişi X 19 ay) olarak öngörülmüştür.
c) Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Kurumları 1 Nolu Döner Sermaye İşletmesi otomasyon sistemine bağlı bilgisayar ve eklerinin, Network ve ortamının kurulum, bakım ve onarımda ve ihale konusu hizmetin yürütülebilmesi için çalıştırılacak 30 (Otuz) personele asgari ücretten en az %25 (yüzde yirmi beş) fazla ödeme yapılacaktır.
d) Müdürlüğümüz Bilgi İşlem Merkezinde otomasyon sistemine bağlı bilgisayar ve eklerinin, Network ve ortamının kurulum, bakım ve onarımında ve ihale konusu hizmetin yürütülebilmesi için çalıştırılacak 10 (On) personele ise asgari ücretten en az %40 (yüzde kırk) fazla ödeme yapılacaktır.
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5. İhale konusu Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı İşi’nde çalışılacak personel sayısı 40 (Kırk) olup; SSK Antalya Sigorta İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 (Yüzde bir buçuk) dir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin “Çalışan Personelin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 4.6 ncı maddesinde;
“Renk, kumaş cinsi ve modeli Kontrol Teşkilatı tarafından belirlenecek aşağıda belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından temine dilerek Kontrol Teşkilatının kontrolünde her bir personele imza karşılığı teslime dilecektir.
Erkek personel : 19 Ay süre için en az 4 adet pantolon (iki kışlık, iki yazlık), 4 adet gömlek (iki kışlık, iki yazlık) ve 2 adet kravat.
Bayan personel : 19 Ay süre için en az 4 adet pantolon (iki kışlık, iki yazlık), 4 adet gömlek (iki kışlık, iki yazlık) ve 2 adet fular.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyeti;
Toplam işçilik bedeli : ……………………………………………… 757.861,95 YTL
(%3 söz. gideri dahil giyim gideri hariç)
Firma karı (%8) : 58.863,06 YTL
Toplam : …………………………………………………………… 816.725,01 YTL
Olarak belirlenmiştir.
İhale konusu işin asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri gideri hariç) 784.083,82 YTL olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu ihalede, ihaleye verilen tekliflerin asgari işçilik maliyetine göre mukayese edilmesi sonucunda, ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesine ve anılan tebliğ hükmüne göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşıldığından, ihale yetkilisi tarafından 22.05.2007 tarihinde iptal işleminin iptal edilerek, 4734 sayılı Kanununu 38 nci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
İdarenin 22.05.2007 onay tarihli ihalenin iptaline yönelik kararının iptaline,
ile ilişkili yeni içerik eklendiğinde e-mail gönderilsini istiyorsanız, üye olmanız gerekmetedir.