

|Toplantı No||:||2013/013|
|Gündem No||:||45|
|Karar Tarihi||:||11.02.2013|
|Karar No||:||2013/UH.III-917|
|Şikayetçi:|
|Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İliçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, KIZILIRMAK MAH. 1450 SOK. NO : 9/33 ÇUKURAMBAR ANKARA|
|İhaleyi yapan idare:|
|Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Ziyabey Caddesi No:6 06520 ANKARA|
|Başvuru tarih ve sayısı:|
|18.12.2012 / 41957|
|Başvuruya konu ihale:|
|2012/148388 İhale Kayıt Numaralı "Kurumumuz Merkez Hizmet Binaları İle Ankara İl Müdürlüğü Ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin 02.01.2013-31.12.2014 Tarihleri Arası 24 Ay Süreyle Genel Temizlik Hizmetlerinin Toplam 689 İşçi İle Yerine Getirilmesi" İhalesi|
|Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:|
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 13.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kurumumuz Merkez Hizmet Binaları İle Ankara İl Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin 02.01.2013-31.12.2014 Tarihleri Arası 24 Ay Süreyle Genel Temizlik Hizmetlerinin Toplam 689 İşçi İle Yerine Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İliçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin 03.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2012tarih ve 41957sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4865sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
|Karar:|
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede vermiş oldukları teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sadece işçilik bedelini karşıladığı, ihale konusu işin niteliğinin dikkate alınmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatın ihale konusu işin bileşenlerini karşılamasının mümkün olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yapılan incelemede, işe ait İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak,
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Merkez Hizmet Binalarında çalışacak genel temizlik elemanı ( Toplam 480 Kişi) : En az, Asgari Ücret + (Asgari Ücret x %10 ) , Balgat Çocuk Bakımevi Müdürlüğünde çalışacak genel temizlik elemanı ( Toplam 14 Kişi) : En az, Asgari Ücret + (Asgari Ücret x %10 ) , Ankara Sosyal Güvenlik il Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinde çalışacak genel temizlik elemanı ( Toplam 195 Kişi): En az, Asgari Ücret + (Asgari Ücret x %10 ) ücret verilecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yüklenici Merkez hizmet binaları, Balgat Çocuk Bakımevi Müdürlüğüve Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü hizmet binalarında çalıştırılacak personele Teknik Şartnamelerde belirtilen özelliklerde iş kıyafeti verecektir. İşçilerin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Malzeme giderleri: Merkez temizlik ve Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü temizlik Teknik Şartnamelerinde belirtilen, kullanılacak sarf malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,5 (İkibuçuk)'dur.” şeklindeki düzenlemelerin yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin,
şeklinde düzenlendiği,
Başvuruya konu ihalede, çalışacak kişilerin kıyafetleri ve kullanılacak temizlik ekipman ve sarf malzemelerine ilişkin olarak,
Merkez Teşkilatı Hizmet Binaları Genel Temizlik, Yükleme, Taşıma, Boşaltma, Araç ve Bahçe Temizliği İşi Teknik Şartnamesi’nde (480 kişi için),
“8.3. İşçilere; her yıl için birer takım özel işçi kıyafeti (erkeklerin kıyafeti; pantolon, yarı boy önlük ve penye tişört olacak, kadınların kıyafeti; pantolon, yarı boy önlük ve penye tişört) ve birer çift ayakkabıları olacaktır. Kıyafetler alpaka kumaştan olacaktır. Elbise şekli ve renk seçimi Kurum tarafından belirlenecektir. Kıyafetlerin ön sol üst cebinin üzerinde yüklenicinin logosu ve ismi yer alacaktır. Kıyafetler İdarece onaylanacaktır. Kıyafetler daima temiz, muntazam bir şekilde olacak, yırtık ve ütüsüz giyilmeyecektir. Erkekler saç ve sakal uzatmayacak, daima tıraşlı olacaktır. İşçilerin kılık kıyafet tertip ve düzeninden yüklenici sorumludur.”
12.2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILANACAK TEMİZLİK EKİPMAN VE SARF MALZEMELERİ CİNSİ VE MİKTARLARI
şeklinde düzenlemelerin yer aldığı,
Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Genel Temizlik, Yükleme, Taşıma, Boşaltma, Çevre Temizliği ve Araç Temizliği işine ait Teknik Şartname’de (195 kişi için),
B- YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILANACAK TEMİZLİK EKİPMAN VE SARF MALZEMELERİ
“1. Personellerin özel kıyafeti (iş elbisesi) Yüklenici tarafından temin edilecektir. Erkek ve kadın personellerin kıyafeti pantolon ve tişört olacaktır. Ayrıca birer çift ayakkabı olacaktır. Kıyafetler, personellerin beden ölçüsüne uygun, kumaşı terlemeyi önleyici özelliklerde olacaktır. Bu kıyafetler aynı kumaş, renk ve dikiş özelliklerinde yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır. Yüklenici işe başlama ile birlikte yılda bir kez ve personel sayısı kadar iş kıyafetini temin etmek ve personellere dağıtmak zorundadır. Personeller çalışma süresince yalnız bu iş kıyafetiyle çalışacak olup, başka herhangi kıyafet giyilmeyecektir. Personellerin kıyafetleri daima temiz ve düzenli olacak, yırtık, sökük ve lekeli kıyafet giyilmeyecektir. Eski ve yıpranmış giyecekler Yüklenici tarafından İdarenin ikazına gerek kalmadan yenisi ile derhal değiştirilecek ve Yüklenici bu nedenle İdareden herhangi bir talepte bulunmayacaktır.” şeklindeki düzenlemelerin yer aldığı,
Kreş ve Gündüz Bakımevi Müdürlüğü 24 Ay Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Bahçe Temizliği işi Teknik Şartnamesi’nde ise (14 kişi için),
“8.3.İşçilere; her yıl için birer takım özel işçi kıyafeti (erkeklerin kıyafeti:pantolon,yarı boy önlük ve penye tişört olarak, kadınların kıyafeti;pantolon, yarı boy önlük ve penye tişört) ve birer çift ayakkabıları olacaktır. Kıyafetler alpaka kumaştan olacaktır. Elbise şekli ve renk seçimi Kurum tarafından belirlenecektir. Kıyafetlerin ön sol üst cebinin üzerinde yüklenicinin logosu ve ismi yer alacaktır. Kıyafetler İdarece onaylanacaktır. Kıyafetler daima temiz, muntazam bir şekilde olacak, yırtık ve ütüsüz giyilmeyecektir. Erkekler saç ve sakal uzatmayacak, daima tıraşlı olacaktır.İşçilerin kıyafet tertip ve düzeninden yüklenici sorumludur.”
“MADDE 9. MAKİNE, EKİPMAN VE MALZEMELER HAKKINDA HÜKÜMLER
9.1. Tüketilecek tuvalet kağıdı ve sıvı el sabunu ile koku giderici tablet, diğer temizlik araçları İdare tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak iş makineleri ve ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacak ve temin edilecektir. Belirtilen iş makineleri işe başlama tarihinden bir gün önce depolara alınarak dağıtımları yapılacaktır. İş bitiminde iş makine ve araçları yüklenici tarafından geri alınacaktır.” şeklindeki düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
İdarece düzenlenen ihale onay belgesinin ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde % 6 oranında sözleşme gideri ve kar ön görüldüğünün anlaşıldığı, idareye yazılan 15.01.2013 tarihli yazı ile ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak giyim ve temizlik malzemeleri için öngörülen fiyatlar içerisinde kar öngörülüp öngörülmediği, öngörüldü ise tutarının ne olduğu hususlarında bilgi istenilmiştir.
İdarece gönderilen 21.01.2013 tarihli yazı ile, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin hesaplanmasında firmalardan alınan perakende satış fiyatları dikkate alındığından, giyim bedeli ve temizlik malzemeleri için ayrıca kar öngörülmediği bildirilmiştir.
İdarece, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda şikayet konu ihalede, yemek ve yol bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 25.588.146,48 TL olarak hesaplanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde,
“79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede idarece yaklaşık maliyet hesabında,
- 195 kişi için, giyim bedelinin kişi başına 122,02 TL olarak belirlendiği ve toplam 23.793,90 TL olduğu, temizlik malzemeleri için 259.351,02 TL öngörüldüğü,
- 480 kişi için, giyim bedelinin kişi başına 140,84 TL olarak belirlendiği ve toplam 67.603,20 TL olduğu, temizlik malzemeleri için ise 927.958,37 TL öngörüldüğü,
-14 kişi için ise giyim bedelinin kişi başına 140,84 TL olarak belirlendiği ve toplam 1.971,76 TL olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu giyim bedelleri ve temizlik malzemelerinin toplam tutarının ise 1.280.678,25 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 26.868.824,73 TL olduğu ve yukarıda yer alan Tebliğ açıklamaları gereğince bu tutarın altında teklif veren isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenmesi gerektiği anlaşılmış olup, teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte, Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yem. Üret. Bilgisayar Tem. Gıda İlaçlama Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Reis Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hkb Sosyal Hizm. İnş. Eğtm.Tic. Ltd Şti.ne ait tekliflere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağ Yapı İnşaat Taah Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yem. Üret. Bilgisayar Tem. Gıda İlaçlama Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ve Reis Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hkb Sosyal Hizm. İnş. Eğtm.Tic. Ltd Şti.nin tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
ile ilişkili yeni içerik eklendiğinde e-mail gönderilsini istiyorsanız, üye olmanız gerekmetedir.