صادف يوم 29 شتنبر 2023، مرور ثمانية عشر عامًا على اعتماد ما يسمى بميثاق السلم والمصالحة الوطنية، الذي قدمه الرئيس الجزائري الراحل عبد العزيز بوتفليقة ، محاولاً إنهاء حرب العشرية السوداء في الجزائر من خلال منح عفو عن معظم أعمال العنف التي ارتكبت أثناءها. حيث تم إجراء استفتاء عام عليه في 29 شتنبر من عام 2005، وقد حصل الميثاق خلاله على موافقة بنسبة 97%، وتم تنفيذ الميثاق بوصفه قانونًا في 28 فبراير 2006، وهو قانون عفو يمثل الاستكمال الطبيعي لعملية الإفلات من العقاب التي بدأت في أعقاب أحداث التسعينيات في الجزائر.
صراع التسعينيات والممارسة الممنهجة للاختفاء القسري
بين عامي 1992 و1998، وجد الجزائريون أنفسهم عالقين وسط صراع دموي بين الجماعات الإسلامية وسلطات الدولة، مما أدى، من بين مختلف انتهاكات حقوق الإنسان، إلى ممارسة الاختفاء القسري بشكل منهجي من قبل الجانبين. حتى الآن، حددت منظمات المجتمع المدني الجزائرية والدولية ما بين 10.000 إلى 20.000 حالة اختفاء قسري[i]، تتعلق معظمها بالاعتقال والاحتجاز التعسفيين، المصحوب بأعمال التعذيب والمعاملة اللاإنسانية والعنف الجنسي والإعدام خارج نطاق القضاء. وتتم عمليات الاختفاء القسري بطريقة خارج نطاق القضاء، مما يجعل الضحايا عرضة لانتهاكات حقوق الإنسان خارج حماية القانون. العائلات التي كانت ولا تزال تنتظر معلومات عن مصير أحبائها،
الميثاق كضمان للحصانة القضائية
وفي حين أن الاختفاء القسري يدينه القانون الدولي ويشكل جريمة ضد الإنسانية عندما يمارس بشكل منهجي وعلى نطاق واسع، كما كان الحال خلال التسعينيات، فإن رد الدولة الجزائرية منذ نهاية الحرب الأهلية يعكس إصرارها على التستر على جرائم الماضي في ما يسمى بأجندة المصالحة والوحدة الوطنية. وتضمن هذه العملية الحصانة القضائية لجميع مرتكبي الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان في الجزائر.
في الواقع، في وقت مبكر من عام 1999، منح إصدار قانون الوفاق المدني إعفاءات وعقوبات مخففة للمتورطين في أعمال إرهابية[ii]. وفي عام 2000، امتدت فوائد هذا القانون بمرسوم إلى الجماعات المسلحة التابعة للجيش الإسلامي للإنقاذ[iii]. ومع اعتماد الميثاق في عام 2005، مصحوبًا بأربعة نصوص تنفيذية دخلت حيز التنفيذ في عام 2006، تُمنح الحصانة أيضًا للموظفين العموميين الذين ارتكبوا أفعالًا مستهجنة لحماية أمن الممتلكات والأفراد والمؤسسات والأمة[iv] . وهذا الإجراء يتعارض تماما مع التزامات الجزائر بموجب القانون الدولي. ووفقاً للجنة المعنية بحقوق الإنسان[v]، لا تستطيع الدول الأطراف إعفاء مرتكبي جرائم الاختفاء القسري من مسؤوليتهم الشخصية من خلال اعتماد قوانين العفو.
عملية تحرم العائلات من الوصول إلى الحقيقة والعدالة
وحتى يومنا هذا، حرمت الترسانة القانونية التي وضعتها الدولة الجزائرية أقارب ضحايا الاختفاء القسري من الحقوق الأساسية المنصوص عليها في الدستور الجزائري والمعاهدات الدولية مثل العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.
أولاً، يعزز الميثاق ظاهرة الإفلات من العقاب من خلال تنظيم نظام التعويضات[6]، الذي يتطلب من عائلات الضحايا تقديم شهادة وفاة. وهذا مخطط غير إنساني بشكل خاص للعائلات، التي غالبًا ما تضطرها حالتها الاجتماعية والمادية والمالية منذ اختفاء أحبائها إلى الموافقة على هذا المخطط. ونتيجة لذلك، تجد العائلات التي اتخذت هذه الخطوة نفسها في حالة من الفوضى التامة، ولديها انطباع بخيانة ذكرى قريبها المختفي، وخيانة نفسها في بحثها عن الحقيقة. وترى لجنة مناهضة التعذيب أن إخضاع التعويض لإصدار حكم بالوفاة قد “يشكل شكلاً من أشكال المعاملة اللاإنسانية والمهينة”[vii].
وتتعرض الأسر التي ترفض الامتثال لهذا الإجراء للمضايقات من قبل السلطات، التي تهددها بالإصرار على أن “هذا هو القانون”، أو تتلقى إشعارًا رسميًا يأمرها بالذهاب إلى الولاية لبدء العملية، وتستدعيها للمثول أمام المحكمة. محكمة الأسرة، وعندما تصر العائلات على رفض تحصيل تعويضاتها، يمكن لمكتب المدعي العام أن يصدر قراراً بالوفاة من تلقاء نفسه دون موافقة العائلات.
علاوة على ذلك، فإن هذا التعويض هو مجرد شكل من أشكال التعويض المالي، وهو ليس كافيًا أو مناسبًا بأي حال من الأحوال. أولاً، لا يتم تحديد الحساب والدفع وفقاً للضرر الذي لحق بالضحايا، مما يجعل هذا النظام أقرب إلى إعادة الرواتب والمعاشات التقاعدية للمختفين. ثانياً، لا يوفر هذا التعويض جبر الضرر الكامل، إذ لا يسبقه أي تحقيق لمعرفة مصير الشخص المختفي.
قانون ينتهك الحقوق الأساسية للعائلات والناشطين
وتتعزز التدابير التي ينفذها قانون العفو هذا من خلال فرض حظر واضح على التمتع بحرية التعبير وممارستها. يؤيد الميثاق نسخة وطنية رسمية من التاريخ، والتي لا تغطي جزءًا من ذاكرة الصراع فحسب، بل تهدد أيضًا بشكل مباشر[viii] أي شخص يرغب في إدانة انتهاكات حقوق الإنسان علنًا أو بدء نقاش حول هذا الموضوع، مع المخاطرة بانتهاكات حقوق الإنسان. السجن من 3 إلى 5 سنوات.
ونتيجة لذلك، يتم إعلان عدم قبول أي شكوى مقدمة ضد موظفي الدولة بسبب الاختفاء القسري، ويُجبر الصحفيون على ممارسة الرقابة الذاتية، وكثيراً ما تتعرض تجمعات العائلات والمدافعين عن حقوق الإنسان لتنظيم مكافحة الإفلات من العقاب للقمع العنيف.
تعكس أعمال القمع هذه التي أقرها ميثاق 2005 الوضع الحالي لحقوق الإنسان في الجزائر، حيث يتعرض الناشطون ووسائل الإعلام وغيرهم من أعضاء المجتمع المدني للمضايقة والسجن بشكل مستمر من قبل السلطات القضائية. وكما ذكر كليمان فول، المقرر الخاص المعني بالحق في حرية التجمع السلمي وحرية تكوين الجمعيات، في 26 سبتمبر/أيلول، يجب على السلطات الجزائرية اتخاذ جميع التدابير المناسبة والضرورية لفتح المجال المدني حتى تتمكن الجزائر من المضي قدمًا.
الأمر نفسه ينطبق على ميثاق السلم والمصالحة الوطنية: إذا أردنا تجاوز الانقسامات داخل المجتمع الجزائري، يجب على الدولة وضع آليات لتسليط الضوء على مصير المختفين وضمان الوصول إلى العدالة والتعويض العادل للضحايا. . وهذا يفترض إلغاء هذه القوانين التقييدية واستعادة المساحة اللازمة للنقد للمجتمع المدني حتى يمكن التعبير عن جميع الذكريات والتعايش معها.
توصيات إلى الدولة الجزائرية
وبما أن الاختفاء القسري يشكل جريمة ضد الإنسانية لا تسقط بالتقادم في سياق التسعينيات في الجزائر، فيجب ألا يتمكن مرتكبوها من الاستفادة من العفو[ix].
وفي هذا الصدد، لا يمكن للميثاق ونصوصه التطبيقية أن تحدد الحل النهائي لقضية “المختفين” في الجزائر.
من أجل ميثاق الحقيقة والسلام والعدالة:
1) البحث عن الحقيقة
أ-. وأي معلومات يتم جمعها في سياق قضائي أو أي سياق آخر يتعلق بمصير الشخص المختفي يجب أن تخضع على الفور لتحقيق كامل ونزيه. إذا كان الضحية على قيد الحياة، فيجب تسليمه لحماية القانون، وإذا لم يكن كذلك، فيجب إعادة رفاته إلى ذويه. ويجب أن يتمكن جميع ضحايا الاختفاء القسري من الوصول إلى النتائج النهائية للتحقيق.
ب-. ويجب على السلطات العامة المختصة استخدام كافة الوسائل الفنية والقانونية لتحديد أماكن المقابر الجماعية والمقابر المجهولة والتعرف على الجثث وتوضيح الظروف التي دفنت فيها الجثث وإعادة الرفات إلى ذويها. وستشمل هذه التحقيقات أيضًا الأعمال الأرشيفية ذات الصلة وجمع شهادات من الأجهزة الأمنية وأعضاء الجماعات الإسلامية الذين ألقوا أسلحتهم والعاملين في مجال الصحة والمحاكم.
ج-. ويجب على سلطات الدولة إنشاء قاعدة بيانات لجمع الحمض النووي لأفراد عائلات المختفين على أساس طوعي، والسعي إلى تحديثها باستمرار من خلال مقارنة المعلومات الجديدة بالتقنيات الجديدة.
2) رفض الإفلات من العقاب
د-. ويجب على السلطات المختصة أن تجري بشكل منهجي تحقيقات فورية ونزيهة في كل حالة اختفاء مزعومة يقال إن المحرض أو الجاني أو الشريك فيها موظف عمومي أو تابع لها.
ه-. ويجب إعلان قبول أي شكوى جنائية ضد شخص مجهول أو موظف عمومي والتحقيق فيها فوراً لتحديد المسؤولين عنها والمتواطئين معهم. F-. يجب على الدولة أن تتخذ على الفور التدابير اللازمة لضمان استقلال وحياد القضاء في الجزائر، وهو شرط لا غنى عنه للتعامل المناسب مع القضايا وتشغيل الآليات القضائية بشكل مناسب للسماح بتقديم مرتكبي جرائم الاختفاء القسري إلى العدالة لضمان التعويضات للضحايا.
3) تنفيذ سبل الانتصاف المناسبة والكافية
ز-. ويجب على الدولة أن تضمن أقصى قدر ممكن من التعويض، بما في ذلك التعويض المالي المناسب وإعادة التأهيل المعنوي والنفسي للضحايا.
4) ضمانات عدم التكرار
ح-. يجب على الدولة احترام وحماية وضمان وتعزيز حريات الرأي والتعبير وتكوين الجمعيات والتجمع والتجمع السلمي لأولئك الذين يطالبون بالحقيقة والعدالة فيما يتعلق بحالات الاختفاء القسري وبشكل عام.
خ-. ويجب على الدولة حماية جميع الضحايا وأسرهم من الاعتداءات المحتملة على سلامتهم الجسدية والمعنوية التي قد يعانون منها نتيجة مظالمهم.
ي-. ويجب على الدولة أن تبدأ عملية تذكر تكون شاملة وشاملة وواضحة قدر الإمكان.
المنظمات الموقعة:
جمعية عائلات المفقودين في الجزائر (CFDA) هي جمعية تأسست عام 1998، هدفها تسليط الضوء على مصير المختفين في الجزائر منذ التسعينيات، لدعم ضحايا الاختفاء القسري وأقاربهم في محنتهم. البحث عن الحقيقة والوصول إلى العدالة والتعويضات، ومكافحة الإفلات من العقاب الذي يتمتع به مرتكبو هذه الجريمة منذ ما يقرب من ثلاثين عامًا. فاز CFDA بالتنويه الخاص لجائزة حقوق الإنسان للجمهورية الفرنسية وجائزة حقوق الإنسان للمعهد الكاتالوني للسلام (ICIP).
● جمعية عائلات الجزائر ضحايا الإرهاب الإسلامي
● جمعية آباء وأصدقاء المفقودين في المغرب (APADM)
● رابطة السجناء السياسيين السابقين في فرنسا
● جمعية ¿Dónde Están؟ – أوه سون إيل ؟
● جمعيات Anyakayder et Mebyader
● معهد القاهرة لحقوق الإنسان (CIHRS) / Institut du Caire pour les Etudes des Droits de مركز القاهرة لدراسات حقوق الإنسان / (ICEDH (Homme’l
● لجنة احترام الحريات وحقوق الإنسان في تونس (CRLDHT) ● لجنة إنقاذ الرابطة الجزائرية لحقوق الإنسان
● لجنة تنسيق أسر المفقودين وضحايا النزوح القسري في المغرب
● حقوق يوروميد
● الاتحاد الدولي لحقوق الإنسان (FIDH)
● الاتحاد الأورومتوسطي لمكافحة النزوح القسري (FEMED)
● اتحاد المواطنين التونسيين للريفين (FTCR)
● رابطة حقوق الإنسان (LDH)
● مجموعة حقوق الشرق الأوسط وشمال أفريقيا
● المنظمة المغربية لحقوق الإنسان (OMDH)
● الشبكة الأورومتوسطية لمنظمة ONG المغرب
● الرد الدولي (RI)
مؤسسة بالدي لحقوق الإنسان ●
أعضاء المجتمع المدني الموقعون:
● عيسى رحمون، نائب رئيس الاتحاد الدولي لحقوق الإنسان ومنسق لجنة حماية LADDH
● عبد الحق الواصلي، عضو لجنة تنسيق عائلات المفقودين وضحايا النزوح القسري إلى المغرب
● علي جودي، رئيس Riposte Internationale (RI)
● شرقيت ججديجا، والدة أحد المفقودين في الجزائر
● دليل إيدون، محامي في منظمة SOS Disparus
● دليلة عبد اللاوي، أخت اختفى في الجزائر
● إيلينا سالجويرو، رئيسة منظمة ¿Dónde Están؟
● عائلة أوزامي ضحايا الاختفاء القسري بالمغرب
● فاطمة الزهراء بوشارف، والدة أحد المفقودين في الجزائر
● فاطمة الزهراء خضار، الأمينة العامة لمنظمة جزائرنا لعائلات ضحايا الإرهاب الإسلامي
● فاطمة لكحل، زوجة أحد المفقودين في الجزائر
● ليلى مقري، صحافية ورئيسة تحرير
● محيي الدين شربيب، FTCR وCRLDHT
● نوفل بوعمري، محامي بالمغرب
● نجمة بن عزيزة، حفيدة أحد المختفين في الجزائر
● نصر الله يوس، عم أحد المختفين في الجزائر ومدافع عن حقوق الإنسان
● وهيبة العيداوي، أخت مختفي في الجزائر
● رشيد المنوزي، مختفي سابق وشقيق رئيس مختفي لجمعية آباء وأصدقاء المفقودين في المغرب، والأمين العام لـ FEMED
● وديع الأسمر، رئيس الأورومتوسطية للحقوق
[i] « النزوح القسري في الجزائر: جريمة ضد الإنسانية»، تقرير جمعية عائلات المفقودين في الجزائر، 2016.
[2] المرجع نفسه.
[ثالثا] المرجع نفسه.
[iv] المادة 45، ميثاق السلام والمصالحة الوطنية.
[v] لجنة حقوق الإنسان، إحصاءات، بلاغ رقم 1588/2007، بن عزيزة ضد الجزائر، يوليو 2010، الفقرة. 9.9 ؛ لجنة حقوق الإنسان، الملاحظة العامة رقم 20 بشأن المادة 7 (حظر التعذيب والمعاملة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة)، 10 مارس 1992، الفقرة. 15 : «إن منظمة العفو الدولية غير متوافقة بشكل عام مع واجباتها فيما يتعلق بحالات التحقيق في تلك الأفعال».
[6] الفصل الرابع من الميثاق: «إجراءات تطبيق سياسة الجائزة على ملف الإلغاء».
[vii] الملاحظات الختامية لعام 2008 بشأن احترام الجزائر لاتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من الأشخاص أو المعاملة غير الإنسانية.
[viii] بموجب المادة 46 من الميثاق.
[ix] المادة 1، اتفاقية عدم سقوط جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية.