This does not directly answer your question about St. Louis, but Virginia also has cities being independent from the counties. It is he only state in the nation this way. This evolved from the colonial times and codified in the 1970's. Here is a link to good background summary:

_URL_0_
මෙය ශාන්ත ලුවී පිළිබඳ ඔබේ ප්‍රශ්නයට සෘජුව පිළිතුරු නොදෙයි, නමුත් වර්ජිනියා ප්‍රාන්තවලින් ස්වාධීන නගර ද ඇත. ජාතිය තුළ මේ ආකාරයෙන් ප්‍රකාශ කරන්නේ ඔහු පමණි. මෙය යටත් විජිත යුගයේ සිට විකාශනය වූ අතර 1970 ගණන්වල කේතනය කරන ලදී. හොඳ පසුබිම් සාරාංශයට සබැඳියක් මෙන්න: _URL_0_