Tempat penampungan yang terkubur sangat dalam menyediakan perlindungan paling terhadap serangan langsung. Pemerintah tidak membangunnya untuk populasi besar sebelum perang karena biaya, waktu untuk membangun, dan takut bahwa keselamatan mereka akan menyebabkan penghuni menolak untuk kembali bekerja, atau sentimen anti-perang akan berkembang dalam kelompok-kelompok besar. Pemerintah melihat peran terkemuka Partai Komunis dalam mendukung pembangunan tempat penampungan yang dalam sebagai upaya untuk merusak moral sipil, terutama setelah Molotov-Ribentrop Pact Agustus 1939.:34
Siapa nama Pact bulan Agustus 1939?
Molotov-Ribentrop Pact