Pada 21 Desember 1941, Partisan menciptakan Brigade Proletarian Pertama (diperintahkan oleh Koča Popovič) dan pada tanggal 1 Maret 1942, Tito menciptakan Brigade Proletarian Kedua. Di wilayah bebas, Partisan mengorganisasi Komite Rakyat untuk bertindak sebagai pemerintah sipil. Dewan Anti Fasis Yugoslavia (AVNOJ) bersidang di Bihač pada tanggal 2627 November 1942 dan di Jajce pada 29 November 1943. Dalam dua sesi, perwakilan perlawanan mendirikan dasar untuk organisasi pasca-perang negara, memutuskan federasi dari negara-negara Yugoslavia. Di Jajce, 67 anggota "kewaspadaan" terpilih dan mendirikan Komite Pembebasan Nasional 9 anggota (lima anggota komunis) sebagai pemerintahan sementara de facto. Tito bernama Presiden Komite Pembebasan Nasional.
Kapan Tito menciptakan Brigade Proletarian Kedua?
1942