Seraya kebudayaan berkembang, desentralisasi pun berkembang. Pada tahap pertama dari pengembangan shuhanoen pada periode awal Heian telah melihat pembukaan tanah baru dan memberikan penggunaan tanah kepada para aristokrat dan lembaga-lembaga keagamaan, fase kedua melihat pertumbuhan "pemerintah rumah" patrimonial, seperti dalam sistem klan tua. (Bahkan, bentuk sistem suku yang lama sebagian besar masih utuh dalam pemerintahan pusat tua yang besar.) Lembaga - lembaga baru sekarang dibutuhkan dalam menghadapi perubahan sosial, ekonomi, dan politik. The Taihō Kode selang, lembaga-lembaganya relegasikan untuk upacara fungsi. Administrasi keluarga sekarang menjadi lembaga publik. Sebagai keluarga yang paling berkuasa, Fujiwara mengatur Jepang dan menentukan urusan negara, seperti suksesi takhta. Urusan keluarga dan negara dijalin secara menyeluruh, pola yang diikuti oleh keluarga lain, biara, dan bahkan keluarga kekaisaran. Manajemen tanah menjadi pekerjaan utama kaum bangsawan, tidak begitu banyak karena kontrol langsung oleh keluarga kekaisaran atau pemerintah pusat telah menurun tetapi lebih dari solidaritas keluarga yang kuat dan kurangnya rasa Jepang sebagai satu bangsa tunggal.
Kode apa yang bergerak melampaui fungsi selimonialnya?
The Taihō Kode