Beberapa sarjana hukum, seperti John Baker dari LSU, berteori bahwa bahasa pertama Madison mengusulkan bahwa Kongres tidak boleh membuat hukum mengenai pembentukan "agama nasional" yang ditolak oleh House, mendukung "agama" yang lebih umum dalam upaya untuk menenangkan Anti-Federalists. Untuk kedua Anti-Federalists dan Federalis, kata yang sangat "nasional" adalah alasan untuk khawatir karena pengalaman di bawah mahkota Inggris. Selama debat tentang klausa pendirian, Rep Elbridge Gerry dari Massachusetts mengambil masalah dengan bahasa Madison mengenai apakah pemerintah adalah pemerintah nasional atau federal (di mana negara-negara mempertahankan kedaulatan individu mereka), yang Baker menyarankan Madison untuk menarik bahasanya dari debat tersebut.
Mengapa kata "nasional" menyebabkan alarm untuk kedua Federalis dan Anti-Federalists?
karena pengalaman di bawah mahkota Inggris