Adopting such a norm does not necessarily mean it will be used, but it does mean quite a heavy hint to mass media owners about what might happen to them if they choose not to support the state line during a difficult period for the country.
Принятие такой нормы совершенно не означает ее использование, но означает вполне конкретный намек собственникам СМИ в случае их неподдержки государственной линии в тяжелый для страны период.