text_processed: en deuxième lieu le principe de subsidiarité a deux volets lorsqu'elle prévoit une initiative dépassant les compétences exclusives de la communauté la commission doit démontrer la légitimité de son action en exposant en particulier la dimension communautaire de la question la nécessité de l'entreprendre de même que la plusvalue que possède en termes d'efficacité l'action communautaire par rapport à l'action des états membres à titre individuel