Historia de los ministerios de Defensa de España
# Historia de los ministerios de Defensa de España

Este artículo trata sobre los ministerios españoles que, a lo largo de la historia, han asumido competencias en materia de defensa.

El Ministerio de Defensa de España es el máximo y único responsable de la política de defensa española por debajo del presidente del Gobierno. Por estar formada por varios ejércitos, se refiere a ellos como el Ministerio de Defensa a cuya subordinación están los ejércitos de España.

## Historia

### Antecedentes

Hasta el siglo XVIII, el sistema de gobierno predominante en España era el régimen polisinodial o sistema de Consejos, es decir, existían una serie de altos Consejos llenos de burócratas expertos en cada materia con el objetivo de asesorar y facilitar al Soberano el gobierno de sus reinos. Así, para todos los asuntos relativos a las Fuerzas Armadas existía el Consejo Supremo de Guerra. Sin embargo, con la llegada al trono español del primer Borbón, Felipe V, éste desde el principio quiso instaurar un sistema de gobierno similar al francés, mediante ministerios, pero, al mismo tiempo, intentó respetar las instituciones de la Monarquía Española. De este modo, conviviendo con los Consejos, el rey dividió en 1705 la Secretaría del Despacho Universal creando dos secretarías de Estado y del Despacho, una para Guerra y Hacienda y otra para el resto de asuntos. Para dirigir la primera, escogió a un veterano con experiencia de la administración, José de Grimaldo.

### Las primeras secretarías

Ya con la Guerra de Sucesión bien encaminada y a punto de ganarla, el 30 de noviembre de 1714 el rey volvió a realizar una división de las secretarías, pasando de dos a cuatro, además de crear una Veeduría General de Hacienda, el origen del actual Ministerio de Hacienda. Con los asuntos de la Hacienda Real asignados a un departamento propio, los asuntos militares se dividieron en dos nuevas secretarías, una de Guerra que se encargó de los asuntos del Ejército de Tierra y otra de Marina e Indias para los asuntos de la Real Armada y de la mar en general.

Miguel Fernández Durán, I marqués de Tolosa, oficial de la extinta Secretaría del Despacho de Guerra y Hacienda, fue nombrado nuevo ministro de Guerra, y Bernardo Tinajero de la Escalera titular de la de Marina e Indias. Sin embargo, a principios de 1715 se suprimió la segunda y, mientras Tinajero fue destinado al Consejo de Hacienda, Fernández Durán asumió las competencias de Marina (las de Indias se repartieron entre las otras hasta finales de 1720, que las asumió Guerra), unificando todos los asuntos militares en un solo departamento. Fernández Durán tenía una estrecha amistad con el rey, lo que evitó su caída junto con la de Alberoni en 1719 y le mantuvo al frente del Ministerio hasta 1721, año en el que se volvieron a separar.

Ya en el reinado Fernando VI, entre 1754 y 1755 se dictaron unos Reales Decretos que definieron las funciones de cada uno de los departamentos.

Por una parte, el de la Secretaría de Guerra:

Por otra parte, el decreto de las Secretarías de Marina y de Indias, decía:

Precisamente, en 1754, se produce la caída del poderoso marqués de la Ensenada. Su amigo, Julián de Arriaga y Ribera, no dudó en darle la espalda y se le recompensó con la cartera de Marina, añadiendo un mes más tarde la de Indias. Sebastián de Eslava asumió Guerra.

Tras aquellos hechos, no hubo más cambios hasta 1790. Ese año, la cartera de Indias, que desde 1787 se había dividido en dos (Gracia y Justicia de Indias y Hacienda y Guerra de Indias), se suprimió, unificándose la política respecto a la península y las colonias y repartiéndose sus competencias entre las otras cinco carteras —Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina y Hacienda—. Por lo que respectaba a las Secretarías de Guerra y de Marina:

### Consolidación ministerial

Las Guerras napoleónicas supusieron para España una breve reaparición de la cartera de Indias. Tanto el Estatuto de Bayona como la Constitución de 1812 establecieron un departamento —de Indias en el primer caso y de Gobernación de Ultramar en el segundo—. Con la vuelta de Fernando VII en 1814, el Ministerio de Ultramar se sustituye por el Ministerio de Indias tal y como estaba en 1787.

Sin muchos cambios en las próximas décadas, en 1834 se crean las subsecretarías en los departamentos (en el de Guerra ya existía en 1820) y se adaptan las estructuras.

Los siglos XIX y XX son siglos de estabilidad para los ministerios militares. Sus estructuras se expanden y se especializan y los Estados mayores se institucionalizan entre las décadas de 1890 (Estado Mayor de la Armada) y de 1900 (Estado Mayor del Ejército). Durante la Guerra Civil, la República mantiene la estructura tradicional de dos ministerios militares mientras que el bando sublevado establece un Ministerio de Defensa Nacional.

**Ministerio del Aire**

El Ejército del Aire como rama militar nace oficialmente en la dictadura de Francisco Franco, si bien las unidades aéreas se fueron desarrollando dentro del Ejército de Tierra desde la década de 1910. A pesar de un primer amago por parte de la república que estableció un Ministerio de Marina y Aire, en 1939 nace oficialmente un nuevo ministerio militar: el Ministerio del Aire. Este departamento se encargaba de los asuntos relativos a la nueva rama militar y, para asegurar la coherencia de las políticas entre los tres, se crea un nuevo órgano común a todos los Ejércitos, el Alto Estado Mayor. Mediante estos ministerios la dictadura coordinaba el pilar fundamental de su régimen, el militar, con una destacada presencia en el gabinete de gobierno. Según el historiador hispanista Paul Preston, a través de su obra Franco, Caudillo de España, el principal interés del dictador en esta separación ministerial radicaba en la idea de mantener una descoordinación entre los ejércitos que le permitiera dominar el único punto que, volviéndosele en contra, podría derrocarle.

### Unificación y actualidad

Durante toda la dictadura se mantuvo la estructura ministerial tripartita de las Fuerzas Armadas. El 4 de julio de 1977 se crea oficialmente un ministerio militar único, el Ministerio de Defensa, siendo una de los primeras carteras ministeriales creadas durante la transición política. Tras las elecciones generales de España de 1977, Adolfo Suárez, aconsejado por el vicepresidente Manuel Gutiérrez Mellado, refunde los tres ministerios en uno que ocupa un edificio perteneciente al Ministerio de Cultura, quedando los demás como cuarteles generales de los tres Ejércitos. Entre las novedades de ese decreto, cabe destacar también la pérdida de los asuntos de aviación civil, que pasaron al Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la unificación de los servicios de inteligencia en el Centro Superior de Información de la Defensa (CESID), que en 2002 se transformó en el Centro Nacional de Inteligencia (CNI).

Un año después se aprobó la Constitución Española de 1978, que estableció que el Rey es el comandante en jefe (con el título de Capitán general) de todos los ejércitos y el que puede declarar la guerra y hacer la paz previa autorización del Congreso de los Diputados, siendo éste acto debidamente refrendado por el presidente del Gobierno; pero le corresponde al poder civil representado por el Ministerio de Defensa determinar:

* Las políticas de defensa.
* Las grandes alianzas militares.
* La conducción de la guerra.
* La asignación de las cantidades destinadas por los Presupuestos Generales del Estado español.

Este Ministerio ha sido uno de los que más ha trabajado por consolidar la actual democracia. Durante la Transición política los militares realizaron varias asonadas golpistas como fueron la Operación Galaxia, el golpe de Estado del 23 de febrero de 1981 y la Conspiración golpista para el 27 de octubre de 1982 que estuvo mejor preparada que la anterior pero tuvo menor eco mediática por ser desmantelada tres semanas antes. Desde entonces, y ya integradas en la OTAN, este ministerio ha mejorado la preparación técnica militar y ha desarrollado las intervenciones de las fuerzas armadas en los distintos ámbitos, supeditadas al poder civil.

Cuatro fueron los ejes que han seguido los distintos ministros:

* Consolidar la supremacía del poder civil sobre el militar.
* Integrar a los diferentes ejércitos en estructuras de defensa internacionales, especialmente la OTAN.
* Acometer la reforma de la profesión militar y la reducción de oficiales (no conseguida aún a principios del siglo XXI).
* Modernizar el material. Este último apartado ha resultado especialmente complicado por los presupuestos destinados a defensa, teniendo que solicitar ayuda a otros ministerios como el de Industria y cargando algunas partidas a otros programas como el de Investigación y Desarrollo.

Algunos de los grandes cambios conseguidos por este ministerio ha sido:

* La integración de los militares españoles en organizaciones como la OTAN o la Unión Europea Occidental.
* La participación de España en misiones de paz de la ONU como cascos azules.
* La reforma de las estructuras militares.
* El Programa FACA.
* El Plan de Alta Mar.
* El Programa Tigre.
* El Programa Leopard.

En febrero de 2023, la creciente importancia de las nuevas tecnologías hizo que se elevara al rango de Dirección General al Centro de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (CESTIC).

## Lista de secretarios de Estado de Defensa

* Ángel Liberal Lucini (1981–1983) (1)
* José-Santos Peralba Giráldez (1983–1984) (1)
* Eduardo Serra Rexach (1984–1987).
* Rafael de la Cruz Corcoll (1988–1991).
* José Miguel Hernández Vázquez (1991–1992).
* Antonio Flos Bassols (1992–1995).
* Juan Ramón García Secades (1995–1996).
* Pedro Morenés Eulate (1996–2000).
* Fernando Díez Moreno (2000–2004).
* Francisco Pardo Piqueras (2004–2007).
* Soledad López Fernández (2007–2008).
* Constantino Méndez Martínez (2008-2011).
* Pedro Argüelles Salaverría (2012-2016)
* Agustín Conde Bajen (2016-2018)
* Ángel Olivares Ramírez (2018-2020)
* Esperanza Casteleiro Llamazares (2020-2022)
* Amparo Valcarce García (2022- )

(1) Subsecretario de Política de Defensa

## Lista de secretarios generales de Política de Defensa

* Francisco Javier Jiménez Ugarte Hernández (2001-2004)
* Francisco José Torrente Sánchez (2004-2007)
* Luis Manuel Cuesta Civís (2007-2012)
* Alejandro Enrique Alvargonzález San Martín (2012-2016)
* Juan Francisco Martínez Núñez (2016- )

## Lista de subsecretarios

| Nombre | Cuerpo de funcionarios | Año de nacimiento | Fecha de nombramiento |
| - | - | - | - |
| Luis Arévalo Pelluz | Militar | 1916 | 25 de julio de 1977 |
| Ángel Liberal Lucini | Militar | 1921 | 23 de noviembre de 1977 |
| Eduardo Serra Rexach | Cuerpo de Abogados del Estado | 1946 | 12 de febrero de 1982 |
| Gustavo Suárez Pertierra | Profesor Universitario | 1949 | 8 de febrero de 1984 |
| Vacante (1) | | | 18 de mayo de 1990 |
| Adolfo Menéndez Menéndez | Cuerpo de Abogados del Estado | 1957 | 7 de mayo de 1996 |
| Víctor Torre de Silva y López de Letona | Cuerpo de Letrados del Consejo de Estado | 1966 | 5 de mayo de 2000 |
| Justo Tomás Zambrana Pineda | Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado | 1947 | 19 de abril de 2004 |
| Soledad López Fernández | Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social | 1959 | 21 de abril de 2006 |
| María Victoria San José Villacé | Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social | 1958 | 20 de abril de 2007 |
| Vicente Salvador Centelles | Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado | 1963 | 29 de octubre de 2010 |
| Irene Domínguez-Alcahud Martín-Peña | Cuerpo de Abogados del Estado | 1966 | 5 de enero de 2012 |
| Arturo Romaní Sancho | Cuerpo Superior de Inspectores de Hacienda del Estado | 1972 | 18 de noviembre de 2016 |
| Alejo de la Torre de la Calle | Cuerpo Jurídico Militar | 1970 | 15 de junio de 2018 |
| María Amparo Valcarce García | Cuerpo de Inspectores de Educación | 1956 | 1 de julio de 2020 |
| Adoración Mateos Tejada | Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado | 1962 | 10 de mayo de 2022 |

(1) Entre mayo de 1990 y mayo de 1996 la Subsecretaría de Defensa quedó suprimida por el Real Decreto 619/1990, de 18 de mayo.

## Lista de directores generales

| Director de Gabinete del Ministro Juan José García de la Cruz Herrero (2021- ) Diego Íñiguez Hernández (2020-2021) Esperanza Casteleiro Llamazares (2018-2020) Miguel Ángel Villarroya, Director del Gabinete Técnico (2017-2018) José Luis Ortiz Grande, Director del Gabinete (2016- ) Javier Salto Martínez-Avial, Director del Gabinete Técnico (2015-2017) Joaquín Fernández Núñez, Director del Gabinete (2011) Germán Rodríguez Sánchez, Director del Gabinete (2010-2011) Javier Pery Paredes, Director del Gabinete Técnico (2009-2015) Manuel López Blázquez, Director del Gabinete (2008-2010) Fernando Lens Astray, Director del Gabinete Técnico (2008-2009) José Luis de Benito Benítez, Director del Gabinete (2006-2008) Miguel Fernández-Palacios Martínez (2005-2006) Roberto López Fernández, Director del Gabinete (2004-2005) Miguel Lens Astray, Director del Gabinete Técnico (2004-2008) Miguel Ángel Jusdado Ruiz-Capillas, Director del Gabinete (2001-2003) Manuel Ramón Bretón Romero, Director del Gabinete Técnico (2001-2004) Jorge Hevia Sierra, Director del Gabinete (2000-2001) Luis Alejandre Sintes, Director del Gabinete Técnico (1997-2000) Pedro Argüelles Salaverría, Director del Gabinete (1996-2000) Javier Trueba Gutiérrez, Director del Gabinete (1995-1996) Francisco José Torrente Sánchez, Director del Gabinete Técnico (1994-1997) Jesús del Olmo Pastor, Director del Gabinete (1992-1995) Juan Francisco Arenas García, Director del Gabinete (1991) Arturo Paz Pasamar, Director del Gabinete Técnico (1990-1994) Dirección General de Armamento y Material Aniceto Rosique Nieto (2022-) Santiago González Gómez (2018-2022) Juan Manuel García Montaño (2012-2018) José Manuel García Sieiro (2008-2012) José Julio Rodríguez Fernández (2006-2008) Carlos Villar Turrau (2001-2006) Miguel Valverde Gómez (1998-2001) Pascual Pery Paredes (1996-1998) Francisco Arenas García (1991-1996) Alberto Llobet Batllori (1990-1991) Juan Fernando Ruiz Montero (1987-1990) José Andrés Jiménez (1983-1987) Víctor Castro Sanmartín (1980-1983) José Gutiérrez Benito (1977-1980) Dirección General de Asuntos Económicos José Luis Sánchez Martínez (2022- ) José Luis Ruíz Sumalla (2017-2022) Vicente Gimeno Aránguez (2012-2017) Mariano Rojo Pérez (2009-2012) Jesús Salvador Miranda Hita (2008-2009) Julio Martínez Meroño (2007-2008) Juan Alfonso Ruiz Molina (2004-2007) Carlos Valverde Rodao (2000-2004) Francisco Pérez Muinelo (1996-2000) Tomás Pérez Franco (1989-1996) José Ignacio Moscoso del Prado y del Álamo (1985-1989) Jesús Palacios Rodrigo (1984-1985) Dirección General de Infraestructura Luis Cebrián Carbonell (2020- ) José Francisco Pérez-Ojeda y Pérez (2018-2019) Eduardo Zamarripa Martínez (2012-2018) Mónica Melle Hernández (2009-2012) Jaime Jesús Denís Zambrana (2007-2009) Julián Sánchez Pingarrón (2006-2007) Juan Mesquida Ferrando (2004-2006) Pedro Llorente Cachorro (2001-2004) Leonardo Larios Aracama (1998-2001) Guillermo Llamas Ramos (1991-1998) Alberto Valdivielso Cañas (1988-1991) Valentín Barriga Díaz (1984-1988) Dirección General de Personal José Ramón Velón Ororbia (2022- ) Adoración Mateos Tejada (2010-2022) Vicente Salvador Centelles (2004-2010) Luis Roca Ramírez (2003-2004) Joaquín Pita da Veiga Jáudenes (1999-2003) José Antonio Cervera Madrigal (1997-1999) Juan Antonio Lombo López (1996-1997) José de Llobet Collado (1991-1996) José Enrique Serrano Martínez (1987-1991) Federico Michavila Pallarés (1984-1987) Dirección General de Servicios Juan Junquera González (1987-1996) | Dirección General de Reclutamiento y Enseñanza Militar Pedro José García Cifo (2020- ) María Amparo Valcarce García (2018-2020) Jerónimo de Gregorio y Monmeneu (2017-2018) Juan Antonio Álvarez Jiménez (2012-2017) Javier García Fernández (2008-2012) Martín Alberto Barciela Rodríguez (2006-2008) Santos Castro Fernández (2004-2006) Gregorio López Iraola (2000-2004) Jesús María Pérez Esteban (1997-2000) Laureano García Hernández (1996-1997) Dirección General de Enseñanza Juan Ramón de Páramo Argüelles (1994-1996) Emilio Octavio de Toledo y Ubieto (1991-1993) Ricardo Marzo Mediano (1987-1991) Dirección General del Servicio Militar Laureano García Hernández (1990-1996) Dirección General de Política de Defensa Fernando José López del Pozo (2021- ) María Elena Gómez Castro (2017-2021) Juan Francisco Martínez Núñez (2012-2017) Juan Villamía Ugarte (2009-2012) Benito Federico Raggio Cachinero (2006-2009) Pedro Pitarch Bartolomé (2004-2006) Félix Sanz Roldán (2004) Rafael Lorenzo Montero (2001-2004) Francisco José Torrente Sánchez (1997-2000) Víctor Suanzes Pardo (1994-1997) Francisco Veguillas Elices (1987-1994) Fernando María Nardiz Vial (1985-1986) Fausto Escrigas Estrada (1984-1985) Dirección General de Relaciones Institucionales de la Defensa Fernando Flores Giménez (2010-2011) Santos Castro Fernández (2009-2010) Celia Abenza Rojo (2006-2008) Manuel López Blázquez (2008) Leopoldo Stampa Piñeiro (2004-2006) Jorge Hevia Sierra (2001-2004) Dirección General de Comunicación de la Defensa Georgina Higueras y Rumbao (2009-2010) Sergio Sánchez Benítez (2009) Germán Rodríguez Sánchez (2008-2009) Miguel Ángel Muñoz Ávila (2006-2008) José Luis Fernández Peña (2004-2006) Dirección General de Relaciones Informativas y Sociales de la Defensa Julio Albi de la Cuesta (1991-1993) Luis Reverter Gelabert (1982-1991) Secretaría General Técnica José Luis García Castell (2023- ) Emilio Fernández-Piñeyro y Hernández (2018-2023) David Javier Santos Sánchez (2012-2018) Antonio Bueno Rodríguez (2010-2012) Tomás Suárez-Inclán González (2007-2010) María Victoria San José Villacé (2006-2007) Adolfo Hernández Lafuente (2004-2006) Isabel Revuelta de Rojas (2000-2004) Diego Chacón Ortiz (1994-2000) Santos Castro Fernández (1992-1994) Antonio Flos Bassols (1984-1992) Gregorio García Ancos (1983-1984) Mauricio Hermida Guerra-Mondragón (1980-1983) Manuel María Mejías (1979-1980) Luis Serena Guiscafré (1977-1979) |
| - | - |
