Secretariado del Gobierno
# Secretariado del Gobierno

El Secretariado del Gobierno es el órgano de asistencia a los órganos colegiados del Gobierno de España, siendo estos el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del Gobierno y la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, y al titular del Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, departamento en el cual se integra y en el que actúa como secretaría general técnica. Tiene rango de dirección general.

Como órgano de asistencia al Gobierno se encarga de asistir al ministro-secretario del Consejo de Ministros y de remitir las convocatorias a los diferentes miembros de los órganos colegiados mencionados, así como de colaborar con las Secretarías Técnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.

Como órgano de asistencia al ministro de la Presidencia, se encarga de los trámites relativos a la sanción y promulgación real de las leyes aprobadas por las Cortes Generales y la expedición de los Reales Decretos; de la tramitación de los actos y disposiciones del Rey cuyo refrendo corresponde al presidente del Gobierno y de la tramitación de los actos y disposiciones que el ordenamiento jurídico atribuye a la competencia del presidente del Gobierno.

El título completo del secretario es secretario general técnico-director del Secretariado del Gobierno, cuyo titular actual es Ernesto Abati García-Manso desde el 7 de octubre de 2020.

## Historia

### Antecedentes

El origen de lo que hoy conocemos como Secretariado del Gobierno está en la figura del secretario del Consejo de Ministros, que se creó junto con dicho órgano colegiado.

La primera acta firmada, y punto de partida del secretariado, es la del 19 de febrero de 1824 (si bien existe una acta sin firmar del 3 de enero). La secretaría del Consejo en los primeros años era ejercida por el secretario del Consejo de Estado hasta 1835 y, desde entonces, fueron los funcionarios de la Secretaría de Estado y del Despacho de Estado —cuya titularidad ostentaba el presidente del Consejo de Ministros— los que asumieron esa responsabilidad. Por lo tanto, lo que hoy conocemos como secretariado no existía orgánicamente, sino que eran el conjunto de funcionarios asignados en el Ministerio de Estado para asistir al Consejo de Ministros.

En 1843, un real decreto restituyó el cargo de secretario del Consejo de Ministros y, por primera vez, dejó por escrito cuáles eran sus funciones, a saber:

Asimismo, el decreto establecía que la Secretaría la ejercería un funcionario de la Primera Secretaría de Estado que contaría para su auxilio con dos oficiales.

Desde 1854 fueron los propios ministros los que asumieron el papel de secretario —normalmente de menor antigüedad— y a partir de 1851, cuando la Presidencia del Consejo de Ministros empezó a actuar como un departamento ministerial, los medios personales y materiales para asistir al ministro-secretario emanaban de ese Ministerio. Al mismo tiempo que esto ocurría, el oficial principal responsable de asistir al ministro-secretario se iba transformando en lo que a partir de 1870 se consolidó como subsecretario de la Presidencia del Consejo de Ministros. A partir de 1871, con algunos lapsus, se volvió a otorgar la Secretaría del Consejo a una persona ajena al gabinete, el subsecretario de la Presidencia. Para abril de 1872, el Secretariado/Subsecretaría lo formaban el subsecretario y secretario del Consejo y siete funcionarios más y en enero de 1875 alcanzaban la cifra de hasta 19, aunque no se especificaba cuántos de ellos hacían tareas relacionadas con el Secretariado.

La legislación posterior a estas fechas continuó siendo poco clara, y no será hasta la dictadura de Francisco Franco que se empieza a definir qué es y como actúa el Secretariado. Promulgada la Ley de 30 de enero de 1938, de organización de la Administración Central del Estado, estableció la figura de secretario —limitada a ministros—, así como mantuvo el histórico cargo de subsecretario de la Presidencia.

Sin mayores menciones, no habrá buenas nuevas hasta el 19 de julio de 1951. En este fecha, el cargo que ocupaba Luis Carrero Blanco, subsecretario de la Presidencia, fue elevado a la categoría de ministro y, al mismo tiempo, se le otorgó la Secretaría del Consejo de Ministros que desde 1940 ejercía José Ibáñez Martín, ministro de Educación Nacional.

En 1956 se creó, a las órdenes del Ministro-Subsecretario la Secretaría General Técnica de la Presidencia del Gobierno, con funciones de estudio, documentación, asistencia técnica, coordinación y elaboración de planes.

### Secretariado del Gobierno

De forma oficial, será la Ley del Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957 la que cree el órgano que hoy conocemos como Secretariado Gobierno.

Mediante esta ley, se ratifica al ministro de la Presidencia como secretario del Consejo de Ministros y, en su artículo 12, establece un «Secretariado de las Comisiones Delegadas del Gobierno” que “cuidará de la preparación de las reuniones del Consejo de Ministros y Comisiones Delgadas del Gobierno; de la distribución del orden del día y de cuantos datos e informes precisen los Ministros para conocer los antecedentes de los asuntos sometidos a su deliberación; de levantar el acta de los acuerdos adoptados y velar por su ejecución, de cuidar de la inserción en el Boletín Oficial del Estado de los decretos, reglamentos y demás disposiciones generales del Gobierno y custodiar el archivo de sus minutas; registrar todas las disposiciones de carácter general y anotar sus posteriores modificaciones o derogaciones». Asimismo, el artículo séptimo de la mencionada ley establecía que el Secretariado se adscribía a la Secretaría General Técnica de la Presidencia del Gobierno.

Cabe destacar de este periodo la Orden del Ministro Subsecretario de 17 de diciembre de 1971, que detalló las cuatro secciones y los negociados en los que se estructuraba el Secretariado:

* Informes y Dictámenes.
* Relaciones con las Cortes Españolas y Altos Organismos.
* Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno.
   * Negociado de Protección de Materias Clasificadas.
   * Negociado de Comisiones Interministeriales.
* Registro y Publicación de Disposiciones.
   * Negociado de relaciones con el Boletín Oficial del Estado.
   * Negociado de Tablas de Vigencias.

Se mantuvo así hasta 1986. En este año, el Ministerio de la Presidencia se renombró como Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno y fruto de esta reforma, el Secretariado alcanzó su rango máximo, Dirección General, manteniéndose así hasta 2010, cuando se desdobló en dos órganos con rango de subdirecciones generales: la Oficina del Secretariado del Gobierno y la Subdirección General de Seguimiento de Acuerdos y Disposiciones.

Transferida en 2012 de nuevo a la Secretaría General Técnica desde la Subsecretaría, este órgano directivo volvió a convertirse en el órgano principal del Secretariado del Gobierno al conferir a su titular la Dirección del Secretariado del Gobierno, adquiriendo su denominación actual.

En 2022 se le adscribió la Oficina de Coordinación y Calidad Normativa que antes dependía de la Subsecretaría.

## Estructura y funciones

El secretariado del Gobierno, al ser al mismo tiempo la secretaría general técnica del Ministerio de la Presidencia, ejerce tanto funciones de asistencia al Gobierno como de gestión del Departamento, y lo hace a través de los siguientes órganos:

* La Vicesecretaría General Técnica, que se encarga de la realización de estudios e informes sobre las materias propias de la competencia del Departamento; de la elaboración de los informes sobre el acierto y legalidad de una norma en elaboración; y de la tramitación y, en su caso, elaboración de las disposiciones de carácter general en materias propias del Departamento. De igual forma, le corresponde el estudio, tramitación y, en su caso, elaboración de las órdenes del titular del Ministerio de la Presidencia.
* La Subdirección General de Informes y Estudios Internacionales, que se encarga del estudio e informe de los asuntos sobre los que hayan de deliberar el Consejo de Ministros, la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y las Comisiones Delegadas del Gobierno; de la tramitación de tratados o convenios de carácter internacional en materias que afecten al Departamento; de la realización de estudios e informes sobre los aspectos jurídico-administrativos generales derivados de la pertenencia a la Unión Europea; del análisis y recopilación de la legislación extranjera, en especial la relativa a los países miembros de la Unión Europea, y de la coordinación de la actividad del Ministerio en el ámbito de la cooperación y de las relaciones internacionales.
* La Subdirección General de Publicaciones, Documentación y Archivo, que asume las competencias sobre la programación, coordinación y evaluación de las actividades editoriales de la Administración General del Estado, así como la propuesta y ejecución de la política editora del Departamento, y de la prestación de asistencia documental a los distintos servicios del Departamento, así como la clasificación, catalogación y custodia de los fondos bibliográficos, documentales y archivísticos.
* La Oficina del Secretariado del Gobierno, órgano competente para la preparación de las reuniones del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios; la determinación de las disposiciones que deban tramitarse como conjuntas; la distribución del orden del día y de cuantos datos y antecedentes precisen los miembros de los órganos colegiados expresados para conocer los asuntos sometidos a deliberación, y la preparación y custodia de las actas de los acuerdos adoptados, velando por su ejecución. Asimismo, se encarga de velar por el cumplimiento de las instrucciones sobre la tramitación de los asuntos de los órganos colegiados del Gobierno, así como impulsar la implantación de nuevas tecnologías en este ámbito, en colaboración con la Subdirección General de Tecnologías y Servicios de Información y de velar por la mejora de la calidad técnica de las resoluciones y disposiciones emanadas de los órganos colegiados del Gobierno, a través de la elaboración, actualización y difusión de directrices.
* La Subdirección General de Seguimiento de Acuerdos y Disposiciones, competente para la ejecución de los acuerdos adoptados por el Consejo de Ministros en relación con los conflictos constitucionales y con los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad, y para la ordenación y control de la publicación de las disposiciones y actos administrativos que deban insertarse en el Boletín Oficial del Estado, velando especialmente por el orden de prioridad de las inserciones, la salvaguardia de las competencias de los distintos órganos de la Administración y el cumplimiento de los requisitos formales necesarios en cada caso.
* La Subdirección General de Recursos y Relaciones con los Tribunales, que se encarga de la tramitación de recursos y reclamaciones de la competencia del Departamento. También le corresponden las relaciones del Ministerio con los Juzgados y Tribunales de Justicia, así como la tramitación de las peticiones recibidas en el Ministerio en ejercicio del derecho de petición previsto en el artículo 29 de la Constitución Española.
* La Oficina de Coordinación y Calidad Normativa, órgano de la Administración General del Estado encargado de promover la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno.

## Titular

El director del Secretariado del Gobierno, oficialmente secretario general técnico-director del Secretariado del Gobierno, es un alto cargo del Gobierno con rango de director general. Cuando el subsecretario del Departamento no puede asistir, el director del Secretariado asume la secretaría de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.

