Delincuencia en el Perú
# Delincuencia en el Perú

La delincuencia es una de las preocupaciones más urgentes que enfrenta Perú. Según cifras del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público cada 5 minutos se comete un delito y el 82 % de los peruanos se siente inseguro en las calles según el estudio del Instituto de Integración.

## Contexto

Perú ha experimentado cada vez más altos índices de criminalidad, especialmente en los grandes centros urbanos. El delito más común en el Perú es el robo agravado en 2014; la Policía Nacional del Perú registró 26 652 robos durante el primer trimestre de 2023, un promedio de 296 al día. También se reportó casos de violencia, incluyendo violencia sexual, con una tasa de 30 reportes diarios a menores de edad para diciembre de 2004.

Perú tiene la tasa de robos de viviendas más alta del mundo, con 2 086 robos por cada 100 000 personas cada año reportado en el 2017.

En el 2014, según la encuesta realizada por el Barómetro de las Américas, Perú lideró la mayor tasa de victimización por la delincuencia con 30 % superando a Ecuador, Argentina y Venezuela. En relación, se detalla que el principal tipo de delincuencia es el hurto o robo al paso (32%), robo con amenaza (19 %), robo con arma (18 %), robos de la casa (12 %) y extorsión (8 %). Para 2017 la cifra aumentó a 33 %, en que el 57.5 % de las víctimas afirmó haber sufrido robos en su vivienda.

En el Ranking de Competitividad en Viajes y Turismo evaluado por el Foro Económico Mundial, Perú se ubica en el puesto 117 de seguridad entre 141 países, dentro del rubro en lo referente a la fiabilidad de los servicios policiales esta en el puesto 135 mientras que los costos comerciales de la delincuencia en el 125.

En 2014, según la encuesta realizada por el Barómetro de las Américas la inseguridad desplazó a la economía como el principal problema más importante en el Perú. Con el nuevo Barómetro de las Américas, en 2017, el Perú ocupa el segundo lugar en el ranking de los países de las Américas con la tasa más alta de víctimas de la delincuencia.

Según el Índice de Ley y Orden (GLO) de Gallup en 2019 tiene una calificación de 64 puntos, por encima de Argentina, México, Bolivia y Venezuela. En cambio, el Índice Global de Crimen Organizado de 2023 colocó a Perú en el décimo lugar entre los territorios del continente americano, en el ámbito global el país quedó en el puesto 32 de 193 países analizados. Caso que en ese año, Gallup señaló que Perú tiene la mayor percepción en delincuencia en Latinoamérica junto a Ecuador con 87 %.

Una encuesta del Instituto de Estudios Peruanos en 2023 dedujo que el 60 % estaría dispuesto a elegir a un candidato que tome medidas de seguridad ciudadana sin respetar los derechos humanos, una muestra del autoritarismo radical que podría instaurarse en el país.

### Pandillaje

Según la PNP en 2008 se registraron 12 128 jóvenes involucrados en 410 grupos de pandillas, responsables de 5318 hechos delictivos. Según Conasec en ese año, 370 grupos están localizadas en Lima y Callao.

### Instituciones

Las principales instituciones encargadas de combatir el crimen en el Perú son: la Policía Nacional, el Poder Judicial, el Ministerio del Interior y la Fiscalía de la Nación.

Según el Ministerio del Interior, el 91 % de detenidos por la Divincri son liberados.

Los problemas que enfrenta la policía son la falta de logística e infraestructura, además que es propensa a suplantar su identidad cuando se adquiere fácilmente uniformes. Hay un efectivo por cada 500 habitantes. Menos de la mitad de las comisarías cuentan con infraestructura adecuada y en buen estado según el I Censo Nacional de Comisarías 2012. La mitad de la policía labora en forma parcial bajo el sistema 24 x 24. Además, para 2022 se ha desembolsado 5976 millones de soles, aunque solo se invirtió el 11 %, lo que se destina 69.9 soles por persona en Lima.

En 2021 el ministro del interior Avelino Guillén anunció medidas para combatir el crimen organizado.

El Ministerio de Economía y Finanzas consideró que en el presupuesto de 2024 se destine 2400 millones de soles al Ministerio del Interior para combatir la inseguridad. Además, de ello el Ejecutivo asignó que el canon minero sea destinado al fortalecimiento de la seguridad ciudadana.

### Uso de la legítima defensa

La Constitución Política de 1993 reconoce el derecho de la legítima defensa. El artículo 20, en el inciso 3, del Código Penal exonera de responsabilidad alguna a las personas que atacaron contra la vida de su agresor, siempre y cuando se cumpla los tres requisitos fundamentales: Si la persona está en riesgo, existe un criterio racional para defenderse y nunca debió iniciar el pleito ante el agresor. En 2023 el Congreso aprobó la ley que exonera de responsabilidad penal en casos de legítima defensa.

El uso de la legítima defensa tuvo respuestas mixtas. Uno de los representantes de la PNP, general Óscar Arriola, mostró contra los procesamientos por personas acusadas por actos delictivos y señaló que derechos deberían beneficiarse «un poquito más de los familiares [de las víctimas de la criminalidad] o perjudicados por estos delitos». En cambio, el exministro del Interior Vicente Romero advirtió que aplicar este derecho «le da una chance al policía ejercer la autoridad y hacer el uso del arma adecuadamente, cuando tiene que enfrentarse a un delincuente».

### Transmisión de eventos en la televisión

La prensa roja es recurrente en los informativos televisivos. Así mismo se desarrolló a mediados de los años 2000 una serie en formato true crime, Detrás del crimen, conducido por el general en retiro Benedicto Jiménez para Panamericana Televisión. Además del programa Tu policía informa, dos de los programas de telerrealidad que extienden la cobertura de esta prensa son Alto al crimen (Panamericana y Willax) y Código 7 (TV Perú).

## Por ubicación

### Tumbes

En el estudio de CIEC de 2017 señala que el departamento de Tumbes tiene la tasa más alta de asesinatos del país con 22.9 homicidios por cada 100 mil habitantes, mientras que Loreto es la más baja con 3.7.

### Arequipa

De cada 100 personas 25 han sido víctimas de robo en Arequipa. El distrito de Cerro Colorado es el que más delitos fueron cometidos en el 2013 en Arequipa. Además, es la tercera ciudad con más delitos en el 2012.

### Lima

Lima es percibida como «insegura» según una encuesta de 2008 por la Universidad de Lima, además que el portal Global Index la incluyó en el puesto 19 de las ciudades más peligrosas del mundo junto a Tijuana (México). Históricamente, un 46% de los habitantes de Lima encuestados por Apoyo en 1985 admitieron que fueron víctimas de robo. Debido a la influencia de la inmigración venezolana, la percepción de inseguridad afectó en la capital en que se realizaron alrededor de cuatro mil falsos delitos en 2019. Caso similar ocurrió con la venta minorista de armas, al no existir suficiente evidencia sobre el uso de estas en robos.

En 2004 la Policía identificó los puntos de alto riesgo, incluido los Barrios Altos como la residencia principal de los asaltantes.

Según el Observatorio de la Criminalidad en 2015 del Ministerio Público los distritos con mayor incidencia delictiva son: Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Ate, La Victoria, Santa Anita, San Juan de Miraflores, San Martín de Porres, Comas, Villa María del Triunfo y Villa El Salvador.

En 2021 la División de Investigación de Homicidios de la Policía Nacional del Perú (PNP) registró 506 homicidios, de los cuales 219 fueron altamente violentos y cerca del concepto de sicariato.

En 2022 la policía visita por lo menos dos horas en los lugares con mayor recurrencia en Lima, entre ellos los distritos de La Victoria y El Agustino.

En 2023 contó entre enero y agosto alrededor de 13 mil denuncias por robo y hurto. La Policía identificó que los tipos de robos más frecuentes en la ciudad son los arrebatos, los hurtos agravados y los atracos en la modalidad de raqueteo. Los distritos donde más ocurren el delito de robo son Juan de Lurigancho y San Martín de Porres. El distrito de Lurigancho está condicionado en una situación de informalidad y pobreza, lo cual refleja su inseguridad.

También, en ese año, el internacional Tren de Aragua obtuvo mayor dominio como organización criminal en el centro de la ciudad frente a otras locales, que posteriormente se extendieron a otras regiones como Arequipa y La Libertad. Otras organizaciones que ocuparon parte de la ciudad corresponde a Los Tiguerones (Ecuador), Los Bravos del Gota a Gota (Colombia) y Los Malditos Secos del Cono Norte (local).

En el mismo 2023 el distrito de Lince fue declarado como zona de emergencia, por supuestamente ejercer control del meretricio por organizaciones criminales. Por otro lado, en el distrito de La Victoria, peruanos y venezolanos se enfrentaron luego de denotar el hartazgo de los primeros de la presunta presencia de criminalidad extranjera.

### La Libertad

En 2021 se registraron 204 asesinatos, algunos de ellos relacionados con el crimen organizado. En la actualidad Trujillo es una de las ciudades con más delincuencia.

### Loreto

En el estudio de CIEC de 2017 señala que en Loreto tiene la tasa más baja de asesinatos del país con 3.7 personas por cada 100 mil.

## Delito por tipo

### Violencia a personas

**Asesinatos**

Desde 1992 la Policía Nacional del Perú (PNP) y el Ministerio Público (MPFN) se encargan del registro de fuentes de homicidios, anteriormente fueron deducidas por Ministerio de Salud. Según información de UNODC, es el vigéstimo país con más homicidios reportados en el mundo con 2006 registradas.

En 2012, Perú tenía una tasa de homicidios de 9,6 por 100.000 habitantes. En 2012 hubo un total de 2865 asesinatos en Perú. En el 2014 se registró 2076 homicidios y la tasa de 6.74 por cada 100,000 habitantes según la INEI. El 83.4% de las víctimas fueron hombres y el rango de edad fue el 36.5 % entre 15 a 29 años, el 29.3 % entre de 30 a 44 años y 16.9 % entre de 45 a 64 años. Las ciudades con mayor tasa de homicidios por cada mil habitantes son Barranca (36), Trujillo (25), Tumbes (24), Chimbote (22), Pisco (12), Chincha Alta (12) y Huaraz (12).

En el informe de Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad 2011-2015, la causa de los víctimas de asesinatos son: venganza y delincuencia común en varones y celos y violencia familiar en mujeres. En 2015 por decreto legislativo 1181 se extendió como delito a los asesinatos por pedido, es decir, el sicariato.

Para 2017 la tasa es de 10 por cada 100 000 habitantes. En el 2023 se registro 1 105 homicidios, incluyendo 165 feminicidios.

**Violencia contra las mujeres**

Según el Ministerio de la Mujer en 2014, 4 de 10 mujeres son víctimas de violencia familiar y genera una pérdida de 6700 millones de dólares según el estudio de la Cooperación Internacional al Desarrollo GIZ y la Universidad San Martín de Porres.

El informe del Cepal mostró que el Perú ocupa el segundo lugar en latinoamericana en feminicidios, solo superado por Colombia, durante el 2013. En los últimos 6 años, 722 mujeres fueron víctimas de feminicidio.

Debido a los últimos casos de violencia de género registrados en el siglo XXI, se reveló las limitaciones que presentan las instituciones para proteger a las víctimas que inclusive afecta a la policía femenina (274 de ellas fueron agredidas en 2001). Un sistema judicial que presentan debilidades en la administración y los trámites judiciales por lo que no reciben una oportuna protección, el poco apoyo de las autoridades estatales y falta de coordinación entre la policía, la fiscalía y los jueces para atender de manera detallada e individualizada.

Recientemente, el asesinato por cuestiones de género ha sido incorporado en la legislación peruana de tipo penal. Dicha inclusión es resultado del interés del Estado y las organizaciones de la sociedad civil en producir políticas dirigidas a reducir la violencia de género, uno de ellos fue en 2011 en que tras el exponente aumento de asesinatos se elaboró la «ley contra el feminicidio» con prisión hasta por 25 años.

**Violencia contra indígenas**

Desde la fiebre del caucho, se evidenciaron acciones hostiles hacia las comunidades nativas como la asháninca, dificultada por la falta de un sistema penal eficiente para atender actos criminales. Esto incluyó a las actividades de Sendero Luminoso. Para 1993 se reportó un genocidio de 55 personas fallecidas. Entre 2002 y 2020 se reportaron alrededor de 96 asesinatos a líderes de comunidades, como muestra de la invasión de empresas clandestinas en territorio amazónico. Solo en 2022 se incluyeron a 171 líderes en el Registro sobre situaciones de riesgo del Ministerio de Justicia, caso que en 2023 se reportaron 417 defensores de derechos humanos en riesgo (muchos de ellos en el departamento de Ucayali).

Para los años 2020, los perpetradores suelen estar dedicados a la invasión de terrenos y actividades como tala ilegal, minería ilegal y narcotráfico. Para ese entonces, se buscaban tomar medidas para proteger a líderes indígenas, al menos cuando se cometían asesinatos. Una de ellas, procede en el reconocimiento a las comunidades andinas y selváticas en el artículo 149 de la Constitución de 1993; seguida de la creación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre en 2000 para el uso responsable de esas zonas. En 2018 Perú firmó el acuerdo de Escazú para fomentar la protección a ellas; sin embargo, este acuerdo no se ratificó años después, a causa del congreso de tendencia conservadora.

### Corrupción

La corrupción es uno de los principales problemas que enfrenta el Perú, por lo menos desde la última mitad del hasta la actualidad, y es considerada como uno de los temas a tratar en el gobierno central (según Ipsos-El Comercio en 2020). Estos actos nacen desde el periodo tardío del virreinato, se consolidan por la llamada «cultura de la viveza» y corresponden a manifestaciones de anomia.

El país, en el sentido económico, formuló su presupuesto desde mediados de ; pero llevó diferentes cambios para establecer su Estado de Derecho, hasta que en Constitución de 1979 se entablaron garantías para su correcto funcionamiento entre autoridades. Debido a su economía de libre mercado individualista, actualizado en la Constitución de 1993 como neoliberal, la corrupción es percibida y tolerada desde grupos de poder hasta ciudadanos. En el ámbito de funcionario público (autoridades), este se populariza en dos frases: «roba, pero hace obras» (en relación que las autoridades recurren a los sobreingresos económicos como estímulo en obras), y «otorongo no come otorongo» (en la impunidad en cometer actos contra las leyes). Además ocurre con trabajadores temporales con servidores públicos.

Aunque una de las primeras redes de su tipo en instalarse ocurrieron en el virreinato de Manuel de Amat y Junyent, los escándalos continuaron en varios puntos de la historia nacional con pérdidas entre 1 a 6 puntos porcentuales del producto bruto interno. En algunos de ellos, Jorge Basadre, Manuel González Prada y otros más fueron críticos de la gestión de sus presidentes republicanos. Años después, ocurrió uno de los casos más notables en el y parte del con la red sistemática en el gobierno de Alberto Fujimori, mediatizada en el autogolpe de 1992, con pérdidas casi multimillonarias por parte del régimen. Luego del Fujimorato, por lo menos en dos décadas, el mandato presidencial estuvo propensa de escándalos, destacándose el Caso Odebrecht que involucró a diversos presidentes del país. Para 2023 seis de nueve personas que gobernaron el país fueron investigadas, siendo la última la red instalada durante el gobierno de Pedro Castillo. No obstante, con la regionalización, gobiernos subnacionales contribuyeron significativamente hasta la mitad de las pérdidas económicas, según la agencia EFE (2011) y El Comercio (2021).

A pesar de contar una ley de acceso a la información, establecida en 2002, la permanencia de actos de poca o nula transparencia y la cultura del robo dificultan la lucha, lo que traen diversas consecuencias: Afecta en la calidad del ambiente de negocios con la extensión de la informalidad, debilita la calidad del ámbito político del país, y reduce la calidad de atención en los servicios del Estado (a ser los incentivos particulares sobre los competitivos). De haber acelerado oportunamente las políticas contra actos cuestionables desde la salida de Fujimori, se reduciría notablemente la pobreza (1800 dólares adicionales en el salario individual pudieron ganarse para 2022), lo que permitiría a la nación entrar a la lista de desarrollados. Según el Instituto Nacional de Salud Mental Honorio Delgado-Hideyo Noguchi (a partir de un estudio de 2012), los actos de corrupción están relacionados con la salud mental de la población.

Para el año 2000, se realizaron reformas políticas para garantizar la fiscalización interna del país que duraron hasta 2002, cuando se notó una percepción negativa en sectores pobres del país. En 2021 se estimó pérdidas de más de 22 mil millones de soles. Además, la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción indicó que en 2015 el 92 % de los alcaldes en el Perú son investigados por corrupción.

### Robo

Objetos robados en el Perú :

| Objetos | Unidades | Año |
| - | - | - |
| Vehículos | 7.294 | (Lima) 2014 |
| Teléfono celular | 549,000 | (I trimestre) 2016 |

En el 2014, el 39 % de la población penal está recluido por los delitos de robo agravado, hurto agravado y extorsión. El delito más común en el Perú es el robo agravado. Según la encuesta realizada por el Barómetro de las Américas se detalla que el principal tipo de delincuencia es el hurto o robo al paso (32 %), robo con amenaza (19 %), robo con arma (18 %), robos de la casa (12 %) y extorsión (8 %).

En el 2015, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público informó que más de 250 robos y hurtos se producen cada día. En el 2011, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo informó que la tasa de robos es de 217 por cada mil habitantes. En el ámbito de extorsiones, las organizaciones obtienen hasta 1961 millones de soles anuales por amenazas a pequeñas y medianas actividades económicas.

En 2022 alrededor de siete mil teléfonos se pierden al día, según el exviceministro de Seguridad Pública Nicolás Zevallos Trigoso. A partir de la preocupación, cuatro mil celulares a nivel nacional son reportados diariamente a Osiptel.

Los especialistas en seguridad señalaron que para enfrentar este problema se debe contar vigilancia preventiva como la presencia policial y del serenazgo en las calles y mecanismos de articulación con la comunidad.

**Estafa**

Según el Ministerio Público, se realizaron 3849 denuncias por estafa en las fiscalías penales de Lima durante el 2005.

**Préstamo gota a gota**

En 2023 se reportó otro tipo de robo, el gota a gota o préstamos informales. Consiste en que clientes de créditos informales son amenazados a pagar perpetuamente sin no quieren ser víctimas de grupos criminales. Esta modalidad de extorsión se presenció con bandas criminales con integrantes extranjeros, además que las víctimas pierden sus pertenencias o están obligados a ser burriers. Según el magistrado a cargo del Juzgado Supremo de Investigación Preparatoria, la modalidad de robo se extiende a la usura.

Entre abril y junio de 2033 Central Única de Denuncias registró 463 denuncias bajo esa modalidad.

Para junio de 2023, la Federación Peruana de Cajas Municipales de Ahorro y Crédito estimó que medio millón de peruanos fueron víctimas de la modalidad.

### Narcotráfico

Históricamente se trasladaba cocaína desde el puerto del Callao en los años 1940. Para 1985 se sembraron 94 800 hectáreas de coca, producto del auge de los años 1960 y 1970.

En el 2012, el Perú se convirtió en el país con mayor área de cultivos de hoja de coca según informe de la ONU para el Crimen y las Drogas. La Oficina de Política Nacional para el Control de Drogas de la Casa Blanca estimó 491 la producción potencial de cocaína y la hectáreas de cultivos de coca en 49 800 en el 2017.

En el 2015, el 70 % de los encuestados cree que el Perú va a convertirse en un narcoestado. Según la Encuesta Poder 2023, el narcotráfico sigue siendo considerado como el grupo de poder al margen de la ley con mayor influencia en la política.

### Trata de personas

Perú, para la década del 2000, es un país donde alberga organizaciones de trata de personas. Según el Ministerio del Interior, 74 % de las víctimas reportadas a 2023 fueron captadas por una falsa oferta de empleo; mientras que el Ministerio Público señaló en ese año que las organizaciones de trata de personas generaron ingresos de 1300 millones de dólares anuales.

## Estrategias contra la delincuencia en el Perú

La ley que rige el combate contra la delincuencia es la creación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana creada en 2003 (Ley 27933).

Cuenta con formulación gratuita de denuncias, de modalidades presenciales desde la comisaría, o virtuales como el Portal de denuncia digital. Se establecieron como delitos al robo y hurto, en que este último se tipifica cuando el valor apoderado es mayor a mil soles. En el caso de que el responsable del delito no reside frecuentemente y es declarado reo contumaz, se procede con la requisitoria que es solicitada por cualquier personal policial. Además, según el artículo 11 de su legislativo, la Policía puede solicitar documentos a personas en la averiguación de un hecho punible.

### Iniciativas políticas

* Ley que establece un mecanismo de recompensas para combatir el crimen organizado, requiere mandato judicial.
* Ley que regula el proceso inmediato en caso de flagrancia.
* Ley que establece como delito el reglaje o marcaje, a quien facilita información para un delincuente armado.

### Estado de emergencia

Perú declaró estado de emergencia en determinadas ciudades:

* El 4 de diciembre de 2015 por el presidente Ollanta Humala en Callao por 315 días.
* El 3 de febrero de 2022 por el ministro de defensa en Lima y Callao por 45 días.
* El 27 de marzo de 2022 por el gobierno de Pedro Castillo en Trujillo y cinco provincias del departamento de la Libertad por 45 días.
* El 21 de septiembre de 2023 por el gobierno de Dina Boluarte en la provincia de Sullana y los distritos limeños de San Juan de Lurigancho y San Martín de Porres.
* El 9 de enero de 2024 por el presidente del Consejo de Ministros Alberto Otárola en los departamentos de Tumbes, Amazonas, Cajamarca y Loreto.

### Centros penitenciarios

Los centros penitenciarios cuenta con un Código de Ejecución Penal. Si bien es garantista por garantizar la calidad de vida de los reclusos (alrededor de 3 de cada 10 aún no fueron sentenciados), algunos de ellos recibieron cuestionamientos. El diario español El País señaló que en 1992 se tomaron medidas duras como la prohibición de la lectura, la escritura y el trabajo en los confinamientos. Según el viceministro del Interior, Ricardo Valdés, en 2023, se destacan a la corrupción y el mal tratamiento hacia ellos.

## Clasificaciones internacionales del Perú

| Autor | Índice | Posición en América Latina | Posición en el Mundo | Países Incluidos | Año |
| - | - | - | - | - | - |
| Foro Económico Mundial | Seguridad y Vigilancia | — | 117.º | 141 | 2015. |
| Foro Económico Mundial | Costos comerciales de la delincuencia y la violencia | — | 125.º | 141 | 2015. |
| Foro Económico Mundial | Fiabilidad de los servicios de policía | — | 135.º | 141 | 2015. |
| Foro Económico Mundial | Costos comerciales de terrorismo | — | 122.º | 141 | 2015. |
| Foro Económico Mundial | Índice de incidencia de terrorismo | — | 102.º | 141 | 2015. |
| Foro Económico Mundial | Tasa de homicidios | — | 104.º | 141 | 2015. |
