يشير هذا التاريخ التشريعي إلى أن الكونغرس، مع علمه الكامل بأن عمال H-2A كانوا في الولايات المتحدة على أساس مؤقت فقط، كان ينوي حماية حقوقهم بموجب عقود H-2A من خلال منحهم إمكانية الوصول إلى خدمات قانونية ذات مغزى.
كان الكونغرس يعلم أنهم في الولايات المتحدة لفترة مؤقتة