في اعتماد برنامج H-2A ، سعى الكونغرس إلى برنامج متوازن يضمن مصدرًا كافًا للعمالة ، ولكنه لن يستغل الموظفين أو يوفر حافزًا إضافيًا لتوظيف العمال الأجانب بدلاً من العمال المقيمين.
كان هدف الكونغرس هو إيجاد طريقة لتجنب منح العمال المهاجرين الأفضلية.