يعد تحديد التكوين الأكثر ملاءمة للبرامج في ولاية معينة جزءًا من عملية تخطيط الدولة الأوسع ولا يمكن فصلها عن النظر في الأهداف العامة لنظام تسليم الدولة والأداء السابق للدولة والوضع الحالي والتقدم نحو وتخطيطات لتحقيق تلك الأهداف.
تساعد عمليات تخطيط الدولة في تحديد التقدم الذي ينبغي إحرازه.