ومع ذلك، وجد تقرير عام 1998 لجنة الخدمات القانونية / Pre Bono ، من المجلس الاستشاري القضائي أن قدرة الكولورادين ذوي الدخل المنخفض والمتوسط على الحصول على حق المساواة في الوصول إلى النظام القانوني قد حدت من قبل عدد المحامين المتاحة والراغبين في خدمتهم وتعقيد القانون المتزايد.
وسائل الكولورادو منخفضة إلى متوسط الدخل للحصول على الوصول القانوني كانت محدودة.