من المهم للغاية أن يتفق الكونغرس والإدارة على تعريف لأنه يشكل أساسًا لعدد من القرارات التنظيمية والتشغيلية والتمويلية الرئيسية.
الاتفاق الذي يجب أن يبرمه الكونغرس والإدارة مهم ليكون بمثابة نقطة انطلاق لاتخاذ قرارات التمويل هذه.