حتى تنفيذ مبادرة التخطيط الحكومي، كان تحديد المناطق الخدمية في ولاية معينة نتاج الصدفة الجغرافية والتاريخية أكثر من الحكم المبرر حول التكوين الدقيق الذي من شأنه أن ينتج أفضل نظام للخدمات القانونية لأكبر عدد من العملاء.
قامت مبادرة التخطيط الحكومية بتغيير كيفية تحديد منطقة الخدمة.