في بعض الحالات، أصبحت الولايات التشريعية للوكالات مشوشة لدرجة أن الكونغرس والسلطة التنفيذية وغيرهم من أصحاب المصلحة والعملاء في الوكالات لا يمكنهم الاتفاق على أهداف البرامج أو الاستراتيجيات القيمة أو التدابير المناسبة للنجاح.
الأوامر التشريعية أصبحت مشوشة في بعض الحالات.