تم بناء التخطيط للدولة على الفهم بأن الولايات والأقاليم تعمل كمناطق جغرافية ذات صلة من تركيز التخطيط لتطوير استراتيجيات لتلبية احتياجات العدالة المدنية المتساوية للفقراء والضعفاء.
الهدف هو تلبية الحاجة إلى العدالة المدنية المتساوية جزئياً في الفئات الضعيفة والفقيرة.