يوضح اللغة والتاريخ التشريعي لأفعال تخصيصات LSC وقانون H-2A أن الكونغرس كان ينوي توفير تمثيل قانوني ذي مغزى للأجانب في الفئات المحددة ، وليس هناك دليل على أن الكونغرس اعتبر شرط الحضور للحد بشدة من هذا التفسير.
كان من الواضح أن الكونغرس يهدف إلى توفير الأجانب في فئات محددة مع تمثيل قانوني ذي معنى.