التفسير الذي يجب أن يبدأ التمثيل بينما يكون الأجنبي لا يزال في الولايات المتحدة من شأنه أن يشجع أرباب العمل على خلق عقبات أكبر للحصول على الخدمات القانونية بينما يكون العمال في الولايات المتحدة.
إن طلب التمثيل القانوني أثناء وجوده في الولايات المتحدة من شأنه أن يضع عبئاً غير مبرر على الأجنبي للحصول على خدمة كافية لمنع الإساءة.