Либо то, либо второе.   Насколько я понимаю, защитить государство от террора закону одному, без силовых структур, не под силу. Другое дело, что нужны законы и для силовых структур. Но оружие нужнее.Защитить государство от преступных правителей закону не под силу тоже, тут спасают военные перевороты или естественное вымирание этих правителей.Пример из нашей истории. Незадолго до распада Советского Союза прошел всенародный референдум, на котором народ высказался за сохранение целостности Советского Союза. Итог референдума - закон. Но вскоре Ельцин, Кравчук и Шушкевич договорились, что Россия, Украина и Белоруссия выходят из состава СССР, после чего СССР, естественно, существовать перестал.