It works like this: the countries of the EU, in other words the Ministers for Internal Affairs and the Ministers for Justice, all get together. Each one of them takes the toughest asylum provision from his own country and slaps it on the table.
Le cose vanno così: gli Stati membri dellʼ Unione europea - in altre parole i ministri della giustizia e degli interni - si riuniscono, ciascuno prende le norme più severe sullʼ asilo del proprio paese, le propone al tavolo del negoziato e poi si mercanteggia.