While some substantial progress has been made towards realizing the aim of assuring the free movement of persons throughout the Union, the need was stressed on many occasions both by the European Council and the by the Ministers for Justice and Home Affairs (who, since the coming into force of the Treaty on European Union (TEU), constitute the Council (justice and home affairs)), that this aim must not pose a threat to the security of the Union.
Mentre sono stati compiuti notevoli progressi al fine di garantire la libera circolazione delle persone in seno all'Unione, sia il Consiglio europeo che i ministri della Giustizia e Affari interni — che dal momento dell'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea (TUE) costituiscono il Consiglio «Giustizia e affari interni» — hanno sottolineato in varie occasioni che tale obiettivo non deve costituire una minaccia per la sicurezza dell'Unione.