systems appear all the more unable to help, as their funds have had to be limited and they were designed to tackle (with mixed results) the problems of an underclass or 'fourth world' which was relatively stable and identifiable.
Di fronte all'aumento di questa massa di persone in difficoltà, l'azione sociale sembra essere sempre più impotente anche a causa della limitazione dei suoi crediti e al fatto che si è organizzata per affrontare — del resto con risultati ineguali — i problemi di un sottoproletariato o di un «quarto mondo» relativamente stabile e identificabile.