I do not deny the fact that there is a great deal of internal reorganisation and that strict budgetary discipline is being exercised. However, it just so happens that the Council is taking on an increasing number of operational activities in its budget, and this is why, slowly but surely, a kind of shadow Commission is being formed - a second institution where European policy is being executed.
Non nego che al suo interno siano in corso molte modifiche e che venga seguita una rigorosa disciplina di bilancio, tuttavia è anche vero che il Consiglio inserisce nel suo bilancio un numero sempre crescente di attività esecutive e quindi, furtivamente, si sviluppa una specie di Commissione ombra, una seconda Istituzione che si occupa dell' esecuzione della politica europea.