['neutral']
The burden of the USO on a postal system lies within its fixed costs.
העול של USO על מערכת דואר טמון בעלויות הקבועות שלה.
The biggest problem for the postal system is its fixed costs.
הבעיה הגדולה ביותר של מערכת הדואר היא עלויות הקבע שלה.