['neutral']
One determines what Congress would have done by examining what it did.
אחד קובע מה הקונגרס היה עושה על ידי בחינת מה שהוא עשה.
Congress didn't know how to handle it so they did what they do best.
הקונגרס לא ידע איך להתמודד עם זה אז הם עשו את מה שהם יודעים לעשות הכי טוב.