['neutral']
It would create a powerful incentive (of the kind attacked in Losing Ground ) for people not to work
זה ייצור תמריץ חזק (מסוג זה שהותקף ב-Losing Ground) לאנשים לא לעבוד 
It might make a benefit for people not to work.
זה עשוי להועיל לאנשים לא לעבוד.