['entailment']
Reductions in the early years averaged 25 percent below the required cap.
קיצוצים בשנים הראשונות הסתכמו בממוצע ב-25 אחוז מתחת למגבלה הנדרשת.
The reductions were 25 percent below what was required.
הקיצוצים היו 25 אחוזים מתחת למה שהיה נדרש.