['neutral']
Absent program changes, saving the Social Security surpluses-and even the Medicare surpluses14-is not enough by itself to finance the retirement and health programs for the elderly.
בהעדר שינויים בתוכנית, חיסכון בעודפי הביטוח הלאומי - ואפילו בעודפי מדיקר14 - אינו מספיק בפני עצמו כדי לממן את תוכניות הפנסיה והבריאות לקשישים.
Absent program changes have proven to be ineffective one the past.
שינויים חסרי תוכנית הוכחו כלא יעילים בעבר.