Many people stand on an overpass looking over.
Veel mensen staan op een viaduct te kijken.
They are looking down at a river.
Ze kijken naar een rivier.
Looking over and looking down does not imply the same meaning. Also, the overpass could provide a view to anything not just a river.
Kijken over en naar beneden betekent niet dezelfde betekenis. Ook kan het viaduct een uitzicht bieden op alles wat niet alleen een rivier is.