Many flags at full mast with people at the base.
Veel vlaggen op volle mast met mensen aan de basis.
A lot of people are with flags at full mast.
Veel mensen hebben vlaggen op volle mast.
Being at the base of a flag at full mast is being with flags. To be at the base of many flags, there must be many people.
Aan de basis van een vlag op volle mast staat met vlaggen. Om onderaan vele vlaggen te staan, moeten er veel mensen zijn.