People near 5 orange outdoor toilets in a city
Mensen bij 5 oranje buitentoiletten in een stad
The people are waiting by the outside toilets.
De mensen wachten bij de toiletten buiten.
If people are near something, they must be waiting.    Outside is a synonym for outdoors.
Als mensen dichtbij iets zijn, moeten ze wachten. Buiten is een synoniem voor buiten.