(CNN)En ny rapport från justitiedepartementet om Fergusons polis och domstolar kunde inte vara tydligare: det behövs en förändring. Den 102-sidiga rapporten beskriver den utbredda och systematiska diskrimineringen av svarta i händerna på tjänstemän -- måla förmodligen den tydligaste bilden av hur rättsstatsprincipen ser ut och känns i staden Missouri. Den innehåller 26 rekommendationer. Rapporten är svidande i sin kritik, och tydlig om vad som behöver hända härnäst, men den tar inte upp frågan: Vem, om någon, är ansvarig för vad som hände? Är det de enskilda officerarna som bär skulden? Är polischefen? Hur förhåller det sig med stadstjänstemän som upprepade gånger pressade polisen att öka intäkterna genom biljettförsäljning, vilket ledde till en oproportionerlig inriktning på afroamerikaner? Försvarsadvokat Mark O'Mara skriver för CNN och argumenterar för att hela polisen ska skäras av och börja om från början. Hittills har en person fått sparken; ytterligare två personer har tjänstledigt. Är det troligt att fler huvuden rullar? "När justitieministern säger att Justitiedepartementet har gjort vissa rekommendationer, det är inte nödvändigtvis bara rekommendationer. Polisen i Ferguson och kommunala domstolar måste reformeras. Detta är en måste-göra-situation. Vi pratar om grossistreform, "sade CNN juridisk analytiker Sunny Hostin. "Och jag skulle bli mycket förvånad över att någon av ledarna finns kvar." Borgmästare James Knowles sa att de två anställda på permission väntar på resultatet av en intern utredning. "Department of Justice tjänstemän informerade staden Ferguson att en översyn av stadens e-post avslöjade uttrycklig rasfördomar av tre personer som är anställda av staden Ferguson polisen. Låt mig vara tydlig: Denna typ av beteende kommer inte att tolereras i Ferguson polisen eller i någon avdelning i staden Ferguson," sade han reportrar onsdag. "De tre personerna fick tjänstledigt i väntan på en utredning. En har sedan dess blivit avslutad." En källa sa att de två anställda inte överlever utredningen. CNN:s förste juridiske analytiker Jeffrey Toobin kritiserade borgmästarens svar och antydde att mer behövde göras i kölvattnet av justitiedepartementets rapport. "Har du läst den här rapporten, och en officer förlorar sitt jobb? Du vet, du översätter den byråkratiska gobbledygook av borgmästaren, det är allt som hände där, "sade han. Förvånansvärt nog är polischefen Tom Jackson kvar vid rodret. Det gör även Knowles. Även om betänkandet är begränsat till att korrigera åtgärder som går framåt, har människor som drabbats av tidigare missbruk möjlighet att väcka talan mot enskilda personer. Sådana fall är inte lätta att ta med sig, enligt Peter Joy, en juridikprofessor vid Washington University i St. Louis. "I en domstol, resultaten av denna rapport skulle inte ens vara tillåtlig", sade han. "I grund och botten måste du bevisa varje anklagelse." Joy gav ett exempel på en person som betalade ett böter på 100 dollar som på ett orättvist sätt togs ut. Han sade att det skulle vara svårt att hitta advokater som skulle ta ett sådant fall, eftersom det inte finns någon garanti för att de skulle kunna få tillbaka det för sin klients räkning, och skadeståndsbeloppet skulle kunna vara mycket stort. Praktiskt taget, den personen kan ha otur. Men om Justitiedepartementet får sin vilja fram kan polisens och domstolarnas olagliga eller otillbörliga beteende i Ferguson snart höra till det förflutna. "Det är dags för Fergusons ledare att vidta omedelbara, grossist- och strukturella korrigerande åtgärder", säger justitieminister Eric Holder. "Förenta staternas justitiedepartement förbehåller sig alla sina rättigheter och förmågor att tvinga på efterlevnad och genomföra grundläggande förändringar. Ingenting är utanför bordet." CNN:s Sara Sidner bidrog till denna rapport.
Hittills har en person fått sparken; ytterligare två är tjänstlediga.
Kontroversiell polischef Tom Jackson är kvar vid rodret.