Pendahuluan Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana diketahui mempunyai wilayah yang sangat luas, untuk itu dalam rangka menjamin terselenggaranya tertib pemerintahan yang baik , dan dalam rangka memudahkan pelayanan masyarakat rasanya tidak mungkin kekuasaan pemerintahan hanya dipegang oleh Pemerintah Pusat saja, oleh karena itu penyebaran kekuasaan harus dijalankan secara efektif.