Mendesaknya kebutuhan akan Rencana Strategis yang kemudian harus dijabarkan dalam Rencana Kerja tahunan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) menyebabkan uraian tugas pokok dan fungsi digunakan sebagai acuan penyusunan, dan bukan RPJM Daerah yang ketika itu tengah digodok.