Fluktuasinya tingkat partisipasi angkatan kerja yang naik turun dapat disebabkan oleh pemerintah dan angkatan kerja yang kurang keterampilan, dalam hal ini pemerintah daerah di 8 kabupaten/kota di propinsi Kalimantan Timur belum mampu memenuhi kebutuhan lapangan pekerjaan yang diharapkan dan kurangnya keterampilan yang dimiliki tenaga kerja sehingga tidak memenuhi persyaratan yang dibutuhkan oleh penyedia lapangan pekerjaan hal ini terlihat dari masih kecilnya angka persentase angkatan kerja di 8 kabupaten/kota propinsi Kalimantan Timur.