Kumpulan orang-orang tersebut terangkum dalam suatu tata hubungan (interaksi) dan adaptasi dalam sistem birokrasi Lebih lanjut Cangara (2001:15) mengemukakan bahwa pada komunikasi antar pribadi, pesan terjadi dari satu partisipan komunikasi ke beberapa partisipan komunikasi yang lain (biasanya dibatasi sampai tiga partisipan).