Proses partisipasi dalam penyusunan anggaran merupakan keikutsertaan semua manajer dalam proses penyusunan anggaran organisasi termasuk pada saat membuat keputusan.Penyusunan anggaran partisipatif dimulai dari tingkat manajer yang paling rendah sampai pada level tertinggi (Antony dan Govidarajan, 2004).Pendapat lain yang dikemukakan oleh Kaplan &Cooper(1998)menyatakan bahwa penganggaran partisipatif merupakan teknik yang memberikan kesempatan pada individu untuk bertanggungjawab atas kinerja dalam pelaksanaan anggaran, dan turut berperan serta dalam pengambilan keputusan sehubungan dengan proses penyusunan dan pelaksanaannya.