Dalam penyusunan suatu peraturan daerah, dapat bertitik tolak dari adanya suatu partisipasi masyarakat dan mereka yang memiliki kepentingan terhadap peraturan daerah tersebut, yang bertujuan untuk menghasilkan masukan-masukan serta pandangan-pandangan yang berguna dalam meningkatkan kualitas pengambilan keputusan.