Teror merupakan ancaman terhadap hak-hak individu -seperti hak untuk hidup (right to life), bebas dari rasa takut (freedom from fear)- maupun hak-hak kolektif seperti rasa takut yang bersifat luas, bahaya terhadap kebebasan demokrasi, integritas teritorial, keamanan nasional, stabilitas pemerintahan yang sah, pembangunan sosial ekonomi, ketentraman masyarakat madani yang pluralistic, harmoni dalam perdamaian internasional dan sebagainya.