Tindakan pemerintah memiliki beberapa unsur yaitu sebagai alat perlengkapan pemerintah (bestuurs ornagen), perbuatan itu dilaksanakan dalam rangka menjalankan sebagai fungsi pemerintahan, dan perbuatan tersebut dimaksudkan sebagai sarana untuk menimbulkan akibat hukum di bidang hukum administrasi.