La politica estera finlandese prima di questo accordo era stata varia: indipendenza dalla Russia imperiale con il sostegno della Germania imperiale nel 1917; partecipazione alla guerra civile russa (senza dichiarazione ufficiale di guerra) al fianco della Triplice Intesa 1918-1920; un'alleanza non ratificata con la Polonia nel 1922; associazione con i paesi scandinavi neutrali e democratici negli anni '30 terminata dalla guerra d'inverno (1939) che la Finlandia perse contro l'Unione Sovietica; e infine nel 1940, un riavvicinamento con la Germania nazista, l'unica potenza in grado e disposta ad aiutare la Finlandia contro l'Unione Sovietica espansionista, che portò all'indipendenza finlandese dalla Germania nazista.
rientro nella Seconda Guerra Mondiale nel 1941.