Al momento del primo Congresso, l'Unione Sovietica era ancora a mesi dall'essere espulsa dalla Società delle Nazioni per collusione con Hitler e invasione
Finlanda, e il presidente Franklin D. Roosevelt non aveva ancora ordinato una massiccia modernizzazione della Marina degli Stati Uniti. I propagandisti pro-comunisti e russofili cercarono attivamente di negare le affermazioni dei nazionalisti ucraini che chiedevano il sostegno di un'Ucraina indipendente.