Scrivi una continuazione per questo paragrafo - I preparativi per la creazione della Guardia Nazionale Croata ("Zbor narodne garde" <unk> ZNG) sono iniziati il 12 aprile 1991. La creazione della ZNG come forza di polizia con capacità militari è stata ritenuta necessaria dalle autorità croate a seguito degli scontri armati a Pakrac e ai laghi di Plitvice
Il Consiglio europeo di Dublino ha approvato la proposta di risoluzione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'attuazione di un programma d'azione per la lotta contro la criminalità organizzata. La ZNG, istituita formalmente il 23 aprile, aveva il compito di proteggere l'ordine costituzionale, il mantenimento dell'ordine pubblico, le operazioni antiterroristiche, la protezione delle frontiere, del territorio, della costa e delle acque territoriali della Croazia, nonché la protezione di strutture di alto valore e di persone di alto profilo.