Tammikuussa 1962, Laosin sisällissodan alussa
Kiinan pääministeri Souvanna Phouma solmi Kiinan kansantasavallan kanssa avustussopimuksen. Kommunistiset kiinalaiset rakensivat teitä Luoteis-Laosissa, huolimatta Laosin sisällissodasta. Osana tätä hanketta kiinalaiset insinöörit aloittivat 14. tammikuuta 1968 Nam Bacin tappion jälkeen maantie 46:n rakentamisen Yunnanin maakunnasta etelään Nam Bengin laaksosta kohti Mekong-joella sijaitsevaa Pakbengia. Kun tien rakentaminen lähestyi Thaimaan rajaa ja sitä vartioivat kiinalaiset joukot ja ilma-aseet, Thaimaan kuninkaallinen hallitus (RTG) alkoi olla huolissaan sekä Kiinan hyökkäyksen että Kiinan tukemisen mahdollisuudesta Thaimaan kommunistiselle puolueelle.