Täytä lause: Suomen ulkopolitiikka ennen tätä sopimusta oli ollut vaihtelevaa: itsenäisyys keisarikunnan Venäjältä Saksan tuella vuonna 1917; osallistuminen Venäjän sisällissotaan (ilman virallista sodanjulistusta) Triple Ententeen rinnalla 1918-1920; ratifioimaton liitto Puolan kanssa vuonna 1922; liittyminen neutraaliin ja demokraattisiin Skandinavian maihin 1930-luvulla päättyi Talvisodan (1939) myötä, jonka Suomi hävisi Neuvostoliittoa vastaan; ja lopulta vuonna 1940 lähentyminen Natsi-Saksan kanssa, joka oli ainoa voima, joka pystyi ja halusi auttaa Suomea laajentumisen vastaista Neuvostoliittoa vastaan, mikä johti Suomen
Toiseen maailmansodkaan vuonna 1941.