В началото на 1942 г. правителствата на по-малките сили започнаха да настояват за междуправителствен военен съвет за Азия и Тихия океан, със седалище във Вашингтон. Съветът е създаден в Лондон, с помощник орган във Вашингтон. Въпреки това, по-малките сили продължават да настояват за създаване на американска организация. На 1 април 1942 г. във Вашингтон е сформиран Тихоокеанският военен съвет с участието на президента Франклин Д. Рузвелт, неговия ключов съветник Хари Хопкинс и представители на Великобритания, Китай, Австралия, Холандия, Нова Зеландия и Канада. По-късно към тях се присъединиха представители от Индия и Филипините. Съветът никога не е имал пряк оперативен контрол, а всички решения, които е взел, са били препратени до Съединените началници на щаба на САЩ и Великобритания, които също са били във Вашингтон. Съюзническата съпротива, първоначално символична, постепенно започва да се втвърдява. Австралийски и холандски сили водят цивилни в продължителна
партизанска кампания в Португалски Тимор.