Edmund Randolph-en Virginiako Planak bi ganberako Kongresu bat eskatu zuen: beheko ganbera "herritarrena" izango litzateke, AEBetako herritarrek zuzenean hautatua eta iritzi publikoa ordezkatzen duena, eta goren ganbera deliberatzaileagoa, beheko ganberak hautatua, estatu bakoitza ordezkatuko lukeena, eta masa sentimenduen aldaketetara gutxiago sentituko litzatekeena. Ganbera beheko ganbera bezala ezagutzen da, Senatua goiko ganbera izanik, nahiz eta Estatu Batuetako Konstituzioak terminologia hori ez erabili. Bi ganberen onarpena beharrezkoa da legedia onartzeko. Virginia Planak Virginia, Massachusetts eta Pensilvania bezalako estatu handietako ordezkarien babesa jaso zuen, biztanleria ordezkaritzarako eskatu zuen. Estatu txikiek, ordea, New Jersey Planaren alde egin zuten, eta honek estatu bakoitzeko ordezkaritza bakarra eskatu zuen, estatu bakoitza ordezkatzeko, eta estatu bakoitzeko ordezkaritza berdineko kopurua lortu zuen.
Virginia, Massachusetts eta Pensilvania