Edmund Randolph-en Virginiako Planak bi ganberako Kongresu bat eskatu zuen: beheko ganbera "herritarrena" izango litzateke, AEBetako herritarrek zuzenean hautatua eta iritzi publikoa ordezkatzen duena, eta goren ganbera deliberatiboagoa, beheko ganberak hautatua, estatu bakoitza ordezkatuko lukeena, eta masa sentimenduen aldaketetarako gutxiago sentikorra izango litzatekeena. Ganberari beheko ganbera deritzo, Senatua goiko ganbera izanik, nahiz eta Estatu Batuetako Konstituzioak terminologia hori ez erabili. Bi ganberen onarpena beharrezkoa da legedia onartzeko. Virginia Planak Virginia, Massachusetts eta Pensilvania bezalako estatu handietako ordezkarien babesa jaso zuen, eta, biztanleria ordezkaritzarako eskatu zuen. Estatu txikiagoek, ordea, New Jersey Planaren aldekoak ziren, eta honek estatu bakoitzeko ordezkaritza bakarra eskatu zuen, eta estatu bakoitzeko ordezkaritza ordezkatuko zuen.
Bi etxeak.