La piu' alta autorita' legale del mondo e' in discussione perche'? Dato il contesto della domanda precedente, scrivi il contesto che contiene la risposta. Può essere da 1 a 20 frasi. Contesto:
L'articolo 294 del TFUE definisce la "procedura legislativa ordinaria" che si applica alla maggior parte degli atti dell'UE. L'essenza è che ci sono tre letture, a partire da una proposta della Commissione, in cui il Parlamento deve votare a maggioranza di tutti i deputati (non solo quelli presenti) per bloccare o suggerire modifiche, e il Consiglio deve votare a maggioranza qualificata per approvare le modifiche, ma all'unanimità per bloccare l'emendamento della Commissione. Quando le diverse istituzioni non riescono ad arrivare ad un accordo in qualsiasi fase, viene convocato un "comitato di conciliazione", che rappresenta i deputati, i ministri e la Commissione, per cercare di raggiungere un accordo su un testo comune: se ciò funziona, il testo sarà rinviato al Parlamento e al Consiglio per l'approvazione a maggioranza assoluta e qualificata. Ciò significa che la legislazione può essere bloccata da una maggioranza in Parlamento, da una minoranza in Consiglio e da una maggioranza in Commissione: è più difficile cambiare la legislazione dell'UE che rimanere la stessa. Per i bilanci esiste una procedura diversa. Per la "cooperazione rafforzata" tra almeno un sottoinsieme di Stati membri, l'autorizzazione deve essere rilasciata dal Consiglio. I governi degli Stati membri dovrebbero essere informati dalla Commissione fin dall'inizio prima che qualsiasi proposta avvii la procedura legislativa. L'UE nel suo complesso può agire solo nell'ambito dei poteri che le sono conferiti dai trattati. Gli articoli 4 e 5 del TUE stabiliscono che i poteri rimangono negli Stati membri a meno che non siano stati conferiti, sebbene vi sia un dibattito sulla questione Kompetenz-Kompetenz: chi ha in definitiva la "competenza" per definire la "competenza" dell'UE. Molti tribunali degli Stati membri credono di decidere, altri parlamenti degli Stati membri credono di decidere, mentre all'interno dell'UE, la Corte di giustizia ritiene di avere l'ultima parola.