Dal 1914 la Russia era divisa in 81 governatorati (guberniyas), 20 oblast e 1 okrug. Vassalli e protettorati dell'Impero russo includevano l'Emirato di Bukhara, il Khanato di Khiva e, dopo il 1914, Tuva (Uriankhai). Di questi 11 governatorati, 17 oblast e 1 okrug (Sakhalin) appartenevano alla Russia asiatica. Dei restanti 8 governatorati erano in Finlandia, 10 in Polonia. La Russia europea abbracciava quindi 59 governatorati e 1 oblast (quello del Don). Il Donasto era sotto la giurisdizione diretta del ministero della guerra; il resto aveva un governatore e un vice-governatore, quest'ultimo presiedeva il consiglio amministrativo. Oltre ai governatori generali, i governatori generali erano generalmente armati di diversi governatorati e potevano esercitare poteri amministrativi più estesi e indipendenti all'interno dei confini della loro giurisdizione, tra cui il governatore generale di Vilna, il governatore generale di Kiev, il governatore generale di Kiev, il governatore generale di Kiev, il govern
Il 1906