Il 7 giugno 1999, Jiang Zemin ha convocato una riunione del Politburo per affrontare la questione del Falun Gong. Nella riunione, Jiang ha descritto il Falun Gong come una grave minaccia all'autorità del Partito Comunista, "qualcosa senza precedenti nel paese dalla sua fondazione 50 anni fa" e ha ordinato la creazione di un gruppo speciale di guida all'interno del Comitato Centrale del partito per "essere pienamente preparati per il lavoro di disintegrazione [del Falun Gong]". Il 10 giugno, l'Ufficio 610 è stato formato per gestire il coordinamento quotidiano della campagna anti-Falun Gong. Luo Gan è stato scelto a capo dell'ufficio, la cui missione all'epoca era stata descritta come studiare, indagare e sviluppare un "approccio unificato... per risolvere il problema del Falun Gong". L'ufficio non è stato creato con alcuna legislazione e non ci sono disposizioni che descrivono il suo mandato. Tuttavia, è stato diretto dal ministro Lan Lanchino a "fare qualcosa di senza precedenti nel paese dalla sua fondazione 50 anni fa" e ha ordinato
un'ondata di arresti