Un vasto programma di colonizzazione della California è stato presentato alla Corte Imperiale dal ventenne ufficiale minore e ex decembrista
Dmitry I. Zavalishin alla fine del 1824. Era stato un membro dell'equipaggio di una spedizione che durante il 1823 e il 1824 per esaminare i possedimenti russi in Nord America. Il suo memorandum proponeva che i Californios fossero incoraggiati a separarsi dal Messico per creare un'alleanza politica. Zavalishin voleva che la Compagnia Russo-Americana ricevesse una concessione di terra che si estendeva a nord fino al confine del paese dell'Oregon, a sud fino alla baia di San Francisco e a est fino alle montagne della Sierra Nevada o al fiume Sacramento. In cambio i russi dovevano mantenere una presenza navale nella baia di San Francisco, proteggere il diritto della Missione della California di mantenere la manodopera neofita, consentire ai "Californios" di stabilirsi all'interno della concessione e istituire scuole di lingua spagnola in tutta la California. Un consiglio del governo russo interno ha discusso i meriti del piano di Zavalishin. Il ministro degli Esteri, il conte Karl Nesselrode, temeva che il piano avrebbe fatto arrabbiare gli Stati Uniti e il Regno Unito, e di conseguenza era contrario. Il rappresentante della corte del RAC, il conte Nikolay Mordvinov, difese il memorandum e espresse la posizione di Zavalishin secondo cui "troppa indulgenza e sforzo per evitare il conflitto a volte precipitano solo un conflitto... "