Dal 1914 la Russia era divisa in 81 governatorati (guberniyas), 20 oblast e 1 okrug. Vassalli e protettorati dell'Impero russo includevano l'Emirato di Bukhara, il Khanato di Khiva e, dopo il 1914, Tuva (Uriankhai). Di questi 11 governatorati, 17 oblast e 1 okrug (Sakhalin) appartenevano alla Russia asiatica. Dei restanti 8 governatorati erano in Finlandia, 10 in Polonia. La Russia europea abbracciava quindi 59 governatorati e 1 oblast (quello del Don). Il Donasto era sotto la giurisdizione diretta del ministero della guerra; il resto aveva un governatore e un vice-governatore, quest'ultimo presiedeva il consiglio amministrativo. Oltre a questo c'erano governatori-generali, generalmente sovrintesi a diversi governatorati armati e indipendenti con poteri amministrativi più estesi, inclusi i governatori delle truppe di Vilna, il governo generale di Mosca, di Kiev, di Kiev, di Kiev, di Rostov, di Kiev, di Kiev e di altre città, dove questi
capo della polizia