Bhí an cheist maidir le conas an Comhdháil a struchtúrú ar cheann de na cinn is measa a bhí i measc na bhunaitheoirí le linn an Choinbhinsiúin. D'iarr Plean Virginia Edmund Randolph ar Choinbhinsiún dé-chamarach: bheadh an teach íseal "de na daoine", a thogh daoine na Stát Aontaithe go díreach agus a léiríonn tuairim an phobail, agus teach níos airde níos déileálaí, a thogh an teach íseal, a bheadh ina ionadaí ar na stáit aonair, agus a bheadh níos lú so-ghabhálach d'athruithe mothúchán na mais. Tugtar an Teach mar an teach íseal, agus is é an Seanad an teach uachtarach, cé nach n-úsáideann Bunreacht na Stát Aontaithe an téarmaíocht sin.
Virginia, Massachusetts, agus Pennsylvania