1920年阿拉伯人暴亂之後,同1921年雅法暴亂之後,巴勒斯坦嘅猶太領導人相信英國 (聯邦聯盟喺1920年授權巴勒斯坦建立一個猶太民族家園) 根本唔想對抗當地嘅阿拉伯幫派,因為佢地攻擊巴勒斯坦嘅猶太人. 猶太領袖見到佢哋唔可以再依賴英國政府 保護自己免受呢啲集結嘅威脅 於是佢哋成立咗一個組織 叫哈加納組織嚟保護佢哋嘅農場同會場 除咗保護猶太人社區之外 哈加納嘅任務係警告當地居民 同埋阻止巴勒斯坦阿拉伯嘅襲擊 喺1920年至1929年之間,哈加納缺乏一個強大嘅中央權威或協調. 哈加納嘅"單位"非常局部,而且裝備好差:佢哋主要係由猶太農民組成,佢哋輪流守衛佢哋嘅農場或者基布茲. 1929 年阿拉伯人屠殺之後
哈加納嘅角色改變咗 成為一個更大組織, 包含了猶太人定居地的幾乎所有年輕人和成年人, 以及成千上萬的來自城市的成員. 軍隊亦獲得咗外國嘅武器,開始開發手榴彈嘅工坊 同埋簡單嘅軍事裝備,由未受過訓練嘅民兵轉變為有能力嘅地下軍隊.