La política exterior de Finlàndia abans d'aquest acord havia estat variada: independència de la Rússia Imperial amb el suport de l'Alemanya Imperial el 1917; participació en la Guerra Civil Russa (sense declaració oficial de guerra) al costat de la Triple Entente 1918-1920; una aliança no ratificada amb Polònia el 1922; associació amb els països escandinaus neutralistes i democràtics en la dècada de 1930 que va acabar amb la Guerra d'Hivern (1939) que Finlàndia va perdre contra la Unió Soviètica; i finalment el 1940, un apropament amb l'Alemanya nazi, l'únic poder capaç i disposat a ajudar Finlàndia contra l'expansionista Unió Soviètica, que va portar a la guerra d'Estocolm, que va acabar amb la independència de Finlàndia.
la reentrada a la Segona Guerra Mundial el 1941.