sentence: Iutredningens uppdrag ingår att undersöka hur med hjälp av datateknikoch på annat sätt skall kunna tUlförsäkra sig erforderlig sakkunskap, särskilti tekniska och vetenskapliga spörsmål.


sentence: Detta uppdrag skaU enligt direktivenfullgöras i samarbete med grundlagberedningen.

doc_type: bet


sentence: Efter beslut av 1968överlämnades vidare ett motionspar till grundlagberedningen för övervägande avden i motionerna upptagna frågan om behov av information, främst itekniska och vetenskapliga frågor.


sentence: Isitt slutbetänkande förordar grundlagberedningen att en utskottsminoritetskall få viss befogenhet att påkalla utredning inom utskottet.


sentence: Härutöver läggerberedningen emeUertid inte själv fram förslag till konkreta åtgärder i frågaom informationsförsörjning.


sentence: Redan detta förhållande ger enligtutskottets mening anledning att på nytt aktualisera problemen kringinformationen i speciella fackämnen.


sentence: MenhärtiU kommer att beredningen rekommenderar att tillsätta enparlamentarisk utredning med uppgift att göra en samlad bedömning av riksdagensinformationsbehov och sätten att tillgodose det.


sentence: Riktpunkten för utredningenbör enligt beredningen vara att utöver vad som följer av den föreslagnaminoritetsbefogenheten allmänt förbättra tillgången till information iriksdagsarbetet.


sentence: Utskottetvill för sin del instämma i beredningens förslag och förorda att en utredningmed den inriktning som sades kommer till stånd.


sentence: Manskulle kunna tveka om det lämpliga i att , innan enfullständig författningsreform har beslutats, göra en utredning med så passvidttgående syftning.


sentence: Beredningen har emellertid i sina motiv anlagt allmännasynpunkter på vilka behov av sakuppgifter och utredningar som får anses vararelevanta för del (se ovan under 2.5).


sentence: Dessa synpunkter bygger påförutsättningar som knappast kan komma att rubbas under det fortsatta arbetetmed en grundlagsreform.


sentence: Utskottet är berett att för sin del ansluta sig tUlsynpunkterna i fråga som en ram för informationsutredningens arbete.


sentence: Någotståndpunktstagande från sida till frågan om en särskild minoritetsbefogenheti utskotten kan däremot inte komma i fråga i detta skede.


sentence: Osäkerheten om denframtida ordningen på denna punkt torde emellertid inte nämnvärt behöva påverkaövriga ställningstaganden i informationsfrågorna.


sentence: Grundlagberedningen harföreslagit att utredningen tUlsätts .


sentence: Utskottet är av samma mening.


sentence: Ifortsättningen skall diskuteras vad som bör vara utredningens huvuduppgifter.


sentence: Dennagång är det inte utskotten och deras personaluppsättning som står i intressetsmitt.


sentence: Som grundlagberedningen har angivit har man nu att i stort välja mellantvå andra vägar för att nå fram till en allmänt förbättrad tillgång påfaktaunderlag för initiativ och beslut i .


sentence: KU 1972: 25 18


sentence: Delskan man ge partigrupperna ökade resurser att förstärka sin egeninformationsapparat och att anlita utomstående mot ersättning i störreutsträckning än .


sentence: Dels är det tänkbart att bygga ut upplysningstjänsti riktning mot ett centralt utredningskansli.


sentence: Yrkandet i motionen 1972: 291, såvitt nu är i fråga, följer sistnämnda tanke.


sentence: Bådadessa huvudlösningar har sina för- och nackdelar.


sentence: Sannolikt måste båda anUtas.Utredningen bör enUgt utskottets uppfattning ha fria händer att inom denallmänna ram som har dragits upp av grundlagberedningen och som har nämnts idet föregående överväga hur metoderna lämpligen skaU kombineras och hur långtman över huvud taget bör sträcka sig för att tillmötesgå kraven på ökaderesurser.


sentence: Vidde överväganden som angavs bör det vara en huvudfråga hur det vid fleratUlfällen påtalade behovet av expertis i specieUa discipliner skaU kunnatillgodoses.


sentence: Härvid kommer inte bara teknologi och naturvetenskap iblickpunkten utan också andra ämnen.


sentence: För att bota föreliggande brister kanspeciella arrangemang visa sig erforderUga.


sentence: En utväg som kan övervägas meninte den enda är att inom varje fackområde för sig till knyta engrupp eller grupper av specialister, som efter anmodan i varje särskilt fallär villiga att tillhandagå med behövlig information eller att anvisa andralämpliga käUor.


sentence: Flera problem är emellertid förknippade med en sådan anordning.


sentence: Detär inte nog att informationstUlgången på olika specialområden är god.Informationen måste också föreligga i sådan form att riksdagsledamöterna utanalltför stor tidsutdräkt kan tillgodogöra sig informationen för poUtiskainitiativ och beslut.


sentence: Härför krävs för det första att informationen får enlättiUgänglig form och inte är överlastad.


sentence: Denna synpunkt kan tänkas bU delvistillgodosedd genom en funktion inom för kanalisering och sovring avinformation.


sentence: För det andra krävs att ledamöterna har en grundläggande allmänorientering på ämnesområdet i fråga.


sentence: En sådan orientering kan ha också det godamed sig att den bidrar till att fästa ledamöters och gruppers uppmärksamhet pånya samhällsproblem som aktualiseras av den snabba utvecklingen inom teknikoch vetenskap.


sentence: Utskottet ansluter sig till vad som anförs i motionen 1972: 5 ombehovet av kontinuerlig information till riksdagsledamöterna om senastevetenskapliga rön på olika områden.


sentence: Utskottet kan också instämma i det imotionen 1972: 622 framförda önskemålet om allmänt vidgade möjUgheter förriksdagsledamöterna att vidareutbUda sig.


sentence: får ägnauppmärksamhet åt de nu berörda frågorna.


sentence: Det kan beträffande den internautbildningen finnas anledning att tillgodogöra sig erfarenheter från Rifosverksamhet och att överväga medverkan från det informationsorgan och deexpertgrupper som har nämnts ovan.


sentence: Enannan viktig uppgift för utredningen blir att undersöka och föreslå hurriksdagen på lämpligaste sätt skall kunna tillgodogöra sig data-


sentence: KU 1972: 25 19


sentence: teknikenför sitt informationsbehov.


sentence: Den nya informationstekniken bör kunna komma tUlanvändning både i fråga om information tillkommen inom ochinformation tillkommen utanför .


sentence: Utbyggnadenav informationsservice aktuaUserar vidare en del organisatoriskafrågor, av vilka ett par redan har antytts.


sentence: Önskemålet om parlamentariskledning och insyn kan tänkas bU skärpt för den händelse den särskildainformationstjänsten får andra och vidgade uppgifter.


sentence: Under sådanaomständigheter kan det komma att te sig mindre naturUgt attinformationskansliet är inordnat i förvaltnmgs-kontoret.


sentence: En betydelsefull roU iinformationshänseende spelar , vars service i förhållandetUl har klara beröringspunkter med upplysningstjänstens verksamhet.En tanke som bör prövas är därför att ställa ochupplysnings- och utredningsenheten under gemensam ledning.Uppgiftsfördelningen mellan en sådan styrelse och förvaltnmgsstyrelsen kräveren närmare analys.


sentence: Utredningen bör emellertid vara oförhindrad att pröva ocksåandra lösningar, såsom att låta ingå i den »inre» riksdagsförvaltningenoch att i huvudsak behålla nuvarande ordning.


sentence: En särskild fråga är hur encentral dataservice skall placeras in i organisationen, en annan hurinformationsenhetens tjänster och resurser skall komma utskottsarbetet tillgodo.


sentence: Det angelägna i att medborgarna får en fyllig ochkorrekt kunskap om och dess arbetssätt, om den samhällsdebatt somförs i och om beslut har framhållits vid många tillfällen,senast nu av grundlagberedningen.


sentence: Utskottet vill för sin del understryka att ensådan information är omistlig för en fungerande representativ demokrati.


sentence: Åtskilligthar från sida uträttats för att aktivt sprida kännedom om detparlamentariska arbetet.


sentence: Under flera är har emellertid gjorts framstötar imotioner om en förbättrad informationsverksamhet.


sentence: beslöt atten utredning skulle företas i frågan.


sentence: Någon utredning har emellertid hittillsinte kommit till stånd.


sentence: Grundlagberedningen har , delvis stödd på enundersökning om bevakningen av riksdagsarbetet i pressen, återupplivat tankenpå en utredning om utåtriktade information och om åtgärder för attfrämja den.


sentence: Utskottet ansluter sig till denna tanke och föreslår att uppdragetanförtros åt den av utskottet ovan föreslagna kommittén.


sentence: Press,radio och TV är de i särklass mest betydelsefulla förmedlarna av informationfrån .


sentence: Utredningen bör undersöka vad som kan göras för att stimuleraintresset för riksdagsarbetet från massmediernas sida och vidganyhetsförmedlingen genom dessa om .


sentence: KU 1972: 25 20


sentence: Motionen1972: 621 syftar till stöd åt landsortspressens insatser för att orientera dessläsare om riksdagsarbetet.


sentence: Att motionärerna är ute i ett angeläget ärendebelyses av resultatet av den undersökning om pressens nyhetsbevakning avriksdagsarbetet som grundlagberedningen har låtit företaga: enligtundersökningen står det klart att omfattningen av riksdagsmaterialet iregionpressen har minskat.


sentence: Utredningen får i positiv anda pröva de förslag tillstöd- och stimulansåtgärder spm har förts fram i den nämnda motionen och iandra motioner i frågan, väckta .


sentence: Utredningen bör uppehållasig vid frågan om behovet och omfattningen av samt formerna för riksdagensbevakning av pressens och etermediernas behandling av frågor med anknytningtill och riksdagsarbetet.


sentence: Ocksåpå andra vägar bör det emellertid vara möjligt att öka medborgarnasförtrogenhet med och förståelse för det parlamentariska arbetet.


sentence: Värdefullauppslag torde stå att finna i de motioner som har avgivits i ämnet.Utländska parlaments sätt att lösa informationsproblemen kan vara värdastudium.


sentence: En tanke, som kan få förnyad aktualitet, är den att ger uten tidskrift med översiktliga redogörelser för riksdagsarbetet och riksdagensbeslut.


sentence: En annan idé, som har förts fram, är att genom en särskilddetalj skulle lämna allmänheten service i form av svar på förfrågningar omriksdagsärendena och riksdagsarbetet.


sentence: Det finns anledning att övervägaåtgärder för att stimulera spridningen av snabbprotokollet från riksdagsdebatternaoch annat riksdagstryck; utskottet anknyter här till synpunkter som har förtsfram i motionen 1972: 100.


sentence: Ytterligare ett uppslag, värt att pröva, går ut påatt man vidtar arrangemang som möjliggör för allmänheten att via telenätetavlyssna kammardebatterna.


sentence: Utredningen har anledning att fästa stort avseendevid informationen till skolungdomen om .


sentence: Isamband med att utredningen tar ställning till vilka åtgärder som bäst främjaren ändamålsenlig information utåt om , bör den föreslå genom vilketeller vilka organ inom som informationen skall administreras.


sentence: 4.3Utredningens sammansättning, utredningsarbetets bedrivande m. m.


sentence: Utredningen bör som har nämnts få parlamentarisksammansättning och tillsättas av , genom talmanskonferensen.


sentence: Somhar framgått av utskottets redogörelse arbetar treutredningar inom med uppgifter av samma slag som de som enligt det tidigaresagda borde anförtros åt den nya informationsutredningen.


sentence: Det arbete som pågåri de äldre utredningarna bör inte avstanna.


sentence: Det kan vara ändamålsenligt attdessa utredningar full-


sentence: KU 1972: 25 21


sentence: följervissa påbörjade uppgifter.


sentence: Enligt utskottets mening bör det ankomma påutredningarna själva såvitt gäller genomförvaltningsstyrelsen att som anses lämplig, efter samråd medden nytillsatta kommittén, ta initiativ till att respektive, utredningförklaras avslutad.


sentence: Beslut härom fattas i fråga om utredningen omupplysningstjänsten av förvaltningsstyrelsen och bör i fråga om de två andrautredningarna lämpligen fattas av talmanskonferensen.


sentence: Material, tillkommetinom de äldre utredningarna, bör överlämnas till den nya kommittén, sedanarbetet har avslutats.


sentence: Ävensedan de nu sittande utredningarna har avslutat sina uppdrag, börutredningsarbetet kunna dra fördel av den sakkunskap och den erfarenhet somfinns samlad hos dessa utredningar.


sentence: Det ligger nära till hands att man sökerknyta personer, som hör till iitredningarna i fråga, till den nya kommitténsåsom ledamöter, experter eller sekreterare.


sentence: I kommittén bör således somledamöter ingå företrädare för både för-.. valtningsstyrelsen och styrelsen förriksdagsbiblioteket.


sentence: Dennya utredningen bör förses också med annan expertis.


sentence: Sakkunskap i fråga omförmedling av information om naturvetenskap och teknologi m. m. måstetillföras utredningen.


sentence: Såvitt gäller den utåtriktade informationen kanövervägas att knyta representanter för massmedier, skolor och eventuelltreklambranschen till utredningsarbetet.


sentence: En fördelning av arbetet på grupper avledamöter och experter kan vara ändamålsenlig.


sentence: Utredningsarbetet måste bedrivasi nära samverkan med skilda riksdagsorgan, särskilt då medförvaltningskontoret.


sentence: Kontakter med sakkunniga och intressenter utanförutredningen, t. ex. i form av utfrågningar, torde visa sig erforderUga.


sentence: Berördpersonal inom bör i lämpUg form beredas tiUfälle att följautredningsarbetet och framföra synpunkter.


sentence: Utredningsuppgifternaför den föreslagna kommittén blir omfattande och mångskiftande.


sentence: Utskottetfinner det emellertid angeläget att arbetet bedrivs energiskt och med sikte påsnara konkreta resultat.


sentence: Vissa uppgifter, särskilt de som sammanhänger medutnyttjandet av datatekniken, kan väntas bli ganska tidsödande att lösaslutligt.


sentence: Arbetet bör därför fortgå i etapper och förslag läggas framsuccessivt.


sentence: En uppbyggnad stegvis av informationsservicen har fördelar.


sentence: Den kange erfarenheter som underlag för mera omfattande förslag längre fram.


sentence: Utredningen bör i arbetets inledningsskede i samråd med de nu sittandeutredningarna göra upp en tidsplan med prioritering av skUda uppgifter.


sentence: uppfattning bör utredningen därvid rikta in sig på att snarastpresentera förslag till åtgärder för att främja den utåtriktade informationen.


sentence: Medhänvisning till det anförda hemställer utskottet


sentence: att i anledning av motionerna 1972:5, 1972: 100,


sentence: KU1972: 25 22


sentence: 1972:291 (hemställan under C), 1972: 621 och 1972: 622 med godkännande av vadutskottet har anfört ovan uppdrar åt talmanskonferensen att tillsätta enutredning med uppgift att överväga frågor om informationsbehov.


sentence: Närvarande:herrar i Luttra (c), (), herrar * (c), iTrollhättan (s), ().


sentence: (), , , i * (s),i (m), i (s), (), Fiskesjö (c),i (s).


sentence: i Äkersberga (fp), * (s) och Schött (m).


sentence: *Ej närvarande vid justeringen.


sentence: Konstitutionsutskottetsbetänkande nr 1972 KU 1972:26


sentence: betänkande i anledning av granskningav statsrådens ämbetsutövning och regeringsärendenas handläggning.


sentence: Jämlikt regeringsformen åligger detkonstitutionsutskottet att granska statsrådens ämbetsutövning ochregeringsärendenas handläggning.


sentence: För detta ändamål har till utskottet överlämnatsde protokoll, som förts i statsrådet , Beträffande vissa ärendenhar utskottet även tagit del av de till ärendena rörande handlingarna,


sentence: 1 det följande lämnas först en redogörelse förgranskningsarbetets uppläggning och sedan en översiktlig redovisning avstatsrådsprotokollens innehåll m, m.


sentence: Den verkställda granskningen och dessresultat upptas därefter i betänkandets huvudavsnitt.


sentence: Till betänkandet harfogats ett antal bilagor vari redovisas vissa inom utskottets kansli upprättadegranskningspromemorior.


sentence: En av huvudfrågorna i förra åretsgranskningsbetänkande gällde statsrådsprotokollens offentliggörande ochtillhandahållande, I anslutning härtill behandlades vissa informationsfrågor.Utskottet har i samband med årets granskningsarbete följt utvecklingenbeträffande hithörande spörsmål, I likhet med föregående år har granskningenäven avsett författningarnas utgivning och behandlingen av riksdagensskrivelser till Kungl.


sentence: Det fortsatta arbetet med decentralisering avvissa ärendegrupper från Kungl.


sentence: Maj:t till underlydande myndigheter har vidarestuderats.


sentence: Även omfattningen av lagrådsremisser, sedan den obligatoriskalagrädsgranskningen slopades förra aret, har ägnats uppmärksamhet.


sentence: Vidarehar särskilt undersökts tillämpningen av nådeinstitutet och handläggningen avvissa besvärsrättsfrägor enligt främst miljöskyddslagstiftningen.


sentence: Mot bakgrund av bl.


sentence: a, den nyaförvaltningslagens tillkomst har utskottet granskat vissa konseljärenden vadgäller praxis beträffande beslutsmotivering.


sentence: Utredningsväsendet ochremissförfarandet har även varit föremål för visst studium liksom förekomstenav statstjänstemän i styrelser för statliga verk och företag.


sentence: Slutligen harutskottet granskat Kungl.


sentence: Maj:ts handläggning av ett antal andra frågor avprincipiellt intresse, vilka redovisas under rubriken sist i betänkandet.


sentence: Översiktlig redovisning av statsrådsprotokollens innehållm.


sentence: I de senaste fem årensgranskningsbetänkanden har lämnats statistiska uppgifter beträffandekonseljärendena.


sentence: En motsvarande genomgång avseende förra årets ärendenredovisas i bilaga 1, där även statistik medtagits.


sentence: Utvecklingenbeträffande det sammanlagda antalet konseljärenden visar först en successivnedgång , dä ärendeantalet uppgick till närmare 32 000, till omkring25 000 ärenden både 1969 och 1970, har antalet ärenden emellertidåter ökat och utgjorde som framgår av nämnda bilaga sammanlagt drygt 26 000.Det kan noteras att den största ökningen gäller besvärsärenden samt dispens-och övriga partsärenden medan exempelvis antalet kommittédirektiv och lagrådsremisserminskat relativt starkt.


sentence: Det bör påpekas att utskottets statistik liksomtidigare beträffande fördelningen av konseljärenden på olika ärendegrupper ärbehäftad med svagheter.


sentence: Sålunda skulle exempelvis ett ärende som gäller besvärmot tjänstetUlsättningsbeslut kunna redovisas antingen som tjänsteärende ellersom besvärsärende, vilket här skett, eller som partsärende.


sentence: Det bör ocksåanmärkas att det verkliga antalet utfärdade författningar är avsevärt högre änsom framgår av utskottets statistik.


sentence: Detta sammanhänger med att ett konseljbeslutkan avse flera författningar ,


sentence: 1 likhet med i de senaste årens granskningsbetänkandenredovisar utskottet i bilaga 2 vissa uppgifter om UtveckUngen beträffandeärendefördelningen inbördes mellan de enskilda statsråden och mellan departementen,1 denna bilaga upptas sålunda dels de förordnanden att föredra särskildaärendegrupper som getts statsråd enligt §5 regeringsformen, delsden omfördelning som skett av ärenden mellan statsdepartementen.


sentence: Slutligen har vid genomgången av statsrådsprotokolleniakttagits att i Kungl, Maj:ts instruktioner för t, f. regering hänvisats tillett sedan är 1969 upphävt grundlagsstadgande (regeringsformen § 13),


sentence: 1, Offentlighet och information beträffande konseljärenden


sentence: 1 förra årets granskningsbetänkande(KU 1971:34 s, 3-5) behandlade utskottet frågan om statsrådsprotokollensoffentliggörande.


sentence: Utskottet konstaterade därvid att man inom Kungl, Maj:tskansli ej ansett hinder föreligga mot den av i tidigaresammanhang förordade ändringen av praxis beträffande offentliggörande av destatsrådsprotokoll, som jämlikt 1 § andra stycket sekretesslagen ej utanKungl, Maj:ts tillstånd får utlämnas tidigare än efter protokolletsdatum.


sentence: Den förordade ändringen gick ut på att sekretessen i princip borde hävasomedelbart beträffande alla ej i särskild ordning sekre-tesskyddade ärenden.


sentence: Det bör i sammanhanget erinras om utskottets uttalande i1970 års granskningsbetänkande (KU 1970:42 s, 6), där utskottet med hänvisning


sentence: till den fundamentala roll för vår konstitutionella rättoch för rättssäkerheten i samhället som principen om allmänna handlingarsoffentlighet spelar framhöll det önskvärda i att denna princip ej inskränksgenom specialregler för statsrådsprotokoll, I avvaktan på resultatet avpågående Utredningsarbete borde därför offentlighetsprincipen så långt möjligt inom ramen för nuvarande lagstiftning tillämpas även i fråga om protokolleni statsrådet.


sentence: Det är således med tillfredsställelse utskottet kankonstatera att offentlighetsprincipen i största möjliga utsträckning tillämpasbeträffande de s. k, tvåårsprotokollen.


sentence: Även i fråga om åtskilliga ärenden i des, k, femtioårsprotokollen synes emellertid hinder inte möta mot att beslutenges omedelbar offentlighet.


sentence: Vid årets granskning har t, ex, uppmärksammats attKungl, Maj:t inte förordnat om offentliggörande av beslut omerkännande av främmande stater, vilket enligt utskottet varit motiverat.Utskottet har erfarit att Kungl, Maj:t i fortsättningen kommer att för dettaslag av ärenden förordna om offentliggörande.


sentence: För att det med hänsyn tillinnehållet i sekretesslagen från rättslig synpunkt inte skall föreligga någonoklarhet beträffande protokollens offentlighet uttalade utskottet förra åretatt det borde övervägas om inte protokollen på lämpligt sätt kunde förses meden särskild föreskrift om offentliggörande.


sentence: Detta uttalande harbeaktats.


sentence: Sålunda har statsrådsberedningen i skrivelse tillexpeditionscheferna och chefen för framhållit, att till den regelmässigt använda föreskriften omexpedition bör fogas en föreskrift att protokollet, i den mån ej annat särskiltanges, får offentliggöras .


sentence: Statsrådsberedningens förslag har numeravunnit efterföljd inom alla departement.


sentence: Utskottets uppfattning att man i allmänhet bör undvikasekretess beträffande de ärenden Kungl.


sentence: Maj:t avgör i statsrådet inskränker siginte endast till de tryckfrihetsrättsliga aspekterna, dvs, att principen omallmänna handlingars offentlighet tillämpas även pä statsrådsprotokollen.


sentence: i olika sammanhang framhållit är det av största betydelse för bådemyndigheterna och allmänheten att det sprids kännedom om Kungl.


sentence: Maj:ts praxispå olika områden.


sentence: För detta ändamål krävs särskilda insatser utöver självaoffentliggörandet av statsrådsprotokollen.


sentence: Av förra årets betänkande (KU1971:34) framgår bl.


sentence: a. att statsrådsberedningen utarbetat riktlinjer förpublicering av konseljbeslut och att beredningen fortlöpande ägnarinformationsfrågorna uppmärksamhet.


sentence: Utskottet, som erfarit attstatsrådsberedningens ansträngningar ännu inte lett till åsyftade resultat, villunderstryka vikten av att Kungl, Maj:ts beslut i principiellt viktiga frågorsnabbt och effektivt når ut till allmänheten och myndigheterna.


sentence: 2, Utgivningen av


sentence: Enligt gällande lag (1894:44 s, 1)skall en författning träda i kraft efter det den utkommit fråntrycket, om inte tidpunkten för ikraftträdandet särskilt angetts.


sentence: Enligtkungörelsen (1928:1) angående () bör i principförfattning utkomma från trycket i så god tid att den kan vara vederbörandemyndigheter tillhanda innan den träder i kraft.


sentence: Beträffande innebörden av begreppet "utkommit fråntrycket" ger förarbetena ingen vägledning.


sentence: Utredningen omförfattningspublicering har i betänkandet "Svenskförfattningssamling" (SOU 1970:48) uttalat att det avgörande bör varatidpunkten när allmänheten kan få tillgång till författningen och inte dåförfattningen "lämnat tryckpressen".


sentence: För denna ståndpunkt talar den statsrättsligagrundsatsen att medborgarna skall kunna ta del av författningen innan den fårförpliktande verkan.


sentence: Med hänvisning till tryckfrihetsförordningens bestämmelseratt en skrift skall anses utgiven då den "blivit utlämnad till salu ellerför spridning på annat sätt", har utredningen föreslagit att i stället förnuvarande ordning för SFS används uttrycket "utgiven från trycket".Detta har tillämpats endast beträffande ett mindre antalförfattningar, Van-hgen används fortfarande uttrycket "utkom frän trycket".


sentence: Väsentligare än vilket uttryck som härvid begagnas ärenligt utskottet självfallet att författningen verkligen finns tryckt ochutgiven den angivna utgivningsdagen.


sentence: 1 sammanhanget kan nämnas att utskotteterfarit att det tidigare undantagsvis tillämpade förfarandet att ange en förtidig utkomstdag i syfte att åstadkomma ett snabbare ikraftträdande av vissförfattning inte längre förekommer.


sentence: Utskottet har vid ett flertal tillfällen uppmärksammatföreningar vid utgivningen av SFS och i anledning härav understrukit att det ärangeläget att författningarna verkligen utkommer i vederbörlig tid.


sentence: Vidgranskningen av författningar har konstaterats att antalet sentutgivna författningar ökat.


sentence: Sålunda har drygt 150 av sammanlagt 1 275författningar satts i kraft dagen efter den de utkommit från trycket.Ytterligare cirka 300 författningar har satts i kraft efternämnda tidpunkt, 1 sammanhanget bör också uppmärksammas distributionen av SFStill mottagarna.


sentence: Det är enligt utskottet av stor betydelse att distributionensker utan onödiga förseningar.


sentence: Utskottet framhöll i förra årets granskningsbetänkande (KU1 97 1 :34 s. 17) att inte i något fall de föreskrivna registrentill SFS utkommit i rätt tid.


sentence: Förhållandet är detsamma beträffande 1971 årsregister.


sentence: Som exempel kan nämnas att den genomsnittliga förseningen för dekronologiska månadsregistren varit .


sentence: Vikten avatt det finns ändamålsenliga register till SFS, ulkomna i vederböriig tid, börenligt utskottet ånyo understrykas.


sentence: Det kan nämnas att Kungl, Maj:t nyligenbestämt att kronologiska månadsregister till SFS inte skall utges under den tidförsöksverksamhet med innehållsförteckningar till utsändningar av SFS pågår.Inom statsrådsberedningen under-


sentence: söks möjligheterna att ge ut en förteckningöver samtliga utkomna och fortfarande gäUandeförfattningarna.


sentence: Vid granskningen av författningsarbete har vidareuppmärksammats att man i allt större utsträckning utger särskilda rättelsebladtill redan utfärdade författningar, som varit felaktiga i olika hänseenden.Utredningen om författningspublicering har föreslagit att tryckfel och liknandefel rättas genom särskilda notiser i stället för genom s, k. kartongblad.


sentence: Underår 1971 har utgetts åtskilliga dylika kartongblad.


sentence: Författningar rättade pådetta sätt har förtecknats i bilaga 3 till detta betänkande.


sentence: Av förteckningenframgår att ändringarna oftast avsett endast smärre, redaktionella fel ellermisskrivningar, I några fall har rättelserna haft saklig innebörd, t, ex,ändrat belopp för vissa grupplivförsäkrade i SFS 1971:907, Vidare framgår atträttelserna i vissa fall ej föranlett ändrade eller nya statsrådsprotokoll, 1anslutning härtill kan nämnas att utskottet även uppmärksammat ett fall därvederbörande originalförfattning ej försetts med angivet Kungl, sigill.


sentence: Mot bakgrund av det till hel- och halvårsskiftena i höggrad koncentrerade författningsarbetet kan ifrågasättas om inte en vissytterligare tidsmässig utspridning av författningarnas ikraftträdande bordegöras.


sentence: Utskottet har erfarit att detta eftersträvas av statsrådsberedningen.Beträffande vissa författningar är detta dock svårt att genomföra, t, ex,sådana som hör samman med budgetregleringen och sådana där ikraftträdandetidenuttryckligen angetts i propositioner som godkänts av .


sentence: En annan åtgärd i syfte att underlätta författningsarbetetkan vara att under den mest ansträngda tiden, framför allt ,undvika omtryck av mera omfattande författningar, som ändras blott i mindreomfattning; se t, ex, 1971:1035 (lag om ändring i fastighetsbildningslagen),1088 (byggnadslagen) och 1089 (byggnadsstadgan).


sentence: Utskottet, som anser attsystemet med fullständiga omtryck av ändrade författningar harmänga fördelar, ifrågasätter om inte smärre ändringar i viss författning kanutfärdas på sedvanligt sätt, medan omtryck av författningen i sin helhet kananstå ,


sentence: skrivelser till Kungl.


sentence: 1 samband med åretsgranskningsarbete har utskottet i likhet (senast igranskningsbetänkandet KU 1971:34 s, 20) tagit del av den redovisning Kungl,Maj:ts skrivelse 1972:3 - som på sedvanligt sätt lämnats beträffandebehandlingen av skrivelser till Kungl, Maj:t.


sentence: Ett antal fall, därdet ifrågasatts om viljeyttringar blivit vederböriigen beaktade, harblivit föremål för överläggning men ej föranlett något uttalande av utskottet.


sentence: Utskottet vill tillägga, att den nämnda redovisningen avbehandlingen av skrivelser kommit riksdagentill hända först efter den allmänna motionstidens utgång.


sentence: KU 1972:26 , 6


sentence: ordning bör ändras och förordar sålunda att ifrågavaranderedovisning lämnas med statsverkspropositionen.


sentence: Utskottetvill erinra om att detta förfarande tillämpats tidigare Ofr ILU 1957:33 ochsammansatt KU och ILU 1959:3), Den förordade ändringen bör genomföras även omden får till följd att Kungl.


sentence: Maj:ts redovisning av behandlingen av riksdagensskrivelser inte omfattar hela det förflutna året utan avslutas exempelvis perden .


sentence: Enligt utskottet torde en sådan ändring av redovisningsperiodeninte innebära några väsentUga nackdelar för ledamöter.


sentence: 1 de senaste årensgranskningsbetänkanden har utskottet lämnat vissa upplysningar omdepartementsutredningens arbete med frågor om decentralisering avbeslutanderätt från Kungl, Maj:t tUl underlydande myndigheter.


sentence: Dennautredning, som slutfört sitt uppdrag, har lagt fram sammanlagt 133promemorior med förslag om decentralisering av konseljärenden, I januari 1972redovisade utredningen i en sammanfattande rapport resultatet av deföreslagna åtgärderna.


sentence: Av rapporten framgår att man kan beräkna att det samladeresultatet av allt decentraliseringsarbete är attdet årliga antalet konseljärenden minskat från cirka 35 1964 tUl cirka25 1970, Skulle de förslag till decentralisering som framlagts avutredningen men ännu inte prövats också genomföras kommer man enligtutredningen fram till en ytterligare minskning av det årliga antaletkonseljärenden med i det närmaste 2 000 ärenden.


sentence: Det bör nämnas att departementsutredningen gjort vissaundersökningar angående den genomsnittliga besvärsfrekvensen beträffande någraärendegrupper där decentralisering genomförts, t, ex, vissa utnämningsärendenoch ärenden gällande ersättningsanspråk mot staten för person-och sakskador, Ibåda dessa grupper av ärenden visade det sig vara endast avden underlydande myndighetens beslut som överklagades hos Kungl.


sentence: Avsikten är att arbetet med decentraliseringsfrägor skallfortsätta och därvid bedrivas inom statsrådsberedningen.


sentence: Bl, a, är tanken attgöra en systematisk genomgång departement för departement och undersöka vUkaregeringsärenden som skulle kunna bli föremål för decentralisering.


sentence: Enligt utskottets uppfattning är det av värde om man genomytterligare decentraliseringsåtgärder kan åstadkomma en minskning av ärendemängdenhos Kungl, Maj:t, Utskottet förutsätter, därvid att frågor om decentraliseringav ärenden av större vikt även i fortsättningen underställs riksdagensprövning,


sentence: 5, Remisser till lagrådet


sentence: Genom beslut av 1970 och upphävdes bestämmelsen i § 87 RF om Kungl, Maj:ts skyldighet att ivissa fall höra lagrådet.


sentence: Ändringen, som trädde i kraft ,innebar att lagrådsgranskningen gjordes fakultativ och att Kungl, Maj:t såledessjälv avgör över vilka lagförslag lagrådets yttrande skall inhämtas.


sentence: Med anledning av Kungl, Maj:ts proposition rörandeifrågavarande lagändring uttalade utskottet (KU 1970:20) bl.


sentence: a,, att enbestående utvidgning av lagrådet tUl tre avdelningar inte kunde accepteras motbakgrund av de återverkningar en sådan utvidgning hade på högsta domstolens ochregeringsrättens arbete.


sentence: Vidare framhöll utskottet, att ändringen skullemöjliggöra lagrådsgranskning inom nya områden, där granskningen enligtutskottets mening stundom kunde te sig angelägnare än inom de områden somdittills varit föremål för obligatorisk granskning.


sentence: Mot bakgrund av ifrågavarande grundlagsändring har inomutskottets kansli utarbetats en promemoria rörande omfattningen ochinriktningen av lagrådsremisserna 17,2-31,12,1971, Promemorian redovisassom bilaga 4 till detta betänkande.


sentence: Såsom närmare framgår av promemorian, visar den företagnaundersökningen att det sammanlagda antalet lagrådsremisser från ett 60-tal år1970 nedgått till ett 30-tal .


sentence: Det kan i sammanhanget nämnas att dettotala antalet lagpropositioner utgjorde drygt ett 90-tal och är 1971cirka 75.


sentence: Erfarenheterna av slopandet av den obligatoriskalagrådsgranskningen är enligt utskottet ännu inte tillräckliga för en säkerbedömning av Kungl, Maj:ts praxis på detta område,


sentence: 6, Nåd i brottmål


sentence: Kungl, Maj:ts praxis i nådeärendenhar granskats av vid ett flertal tillfällen under årenslopp i samband med decharge-arbetet.


sentence: Senast skedde detta , Resultatet avgranskningen redovisades i utskottets memorial 1965:27 (s, 23-24) samt i entill memorialet fogad bilaga (s, 107-139).


sentence: granskning avsågföreträdesvis nådeansökningar som avgjorts av Kungl, Maj:t iärenden rörande straff för onykterhet vid förande av motorfordon samt bötesför-vandlingsstraff.Särskild uppmärksamhet ägnades därvid de fall där Kungl, Maj:ts beslut avvekfrån högsta domstolens yttrande.


sentence: Det bör anmärkas att enligt då gällandelagstiftning krävdes att högsta domstolen skulle yttra sig över allaansökningar om nåd i brottmål.


sentence: Denna ordning ändrades 1965 såtillvida, atthögsta domstolen endast behöver höras över sädana nådeansökningardär ej skäl till bifall uppenbarligen saknas, 1 anslutning till denna reformhar en ny organisation för beredning av nådeärendena byggts upp inomjustitiedepartementet.


sentence: Utskottet har bl, a, mot bakgrund av nämnda förhållandenbeträffande nådeärendenas handläggning funnit anledning att i samband med åretsgranskning av statsrådsprotokollen åter studera tillämpningen av nådeinstitutet.Härvid har utskottet för att följa utvecklingen beträffande nåd i anledning avtrafikonykterhetsbrott tagit del av tillgänglig statistik beträffande nådeärenden på detta område åren 1965 1967 m.m.


sentence: Granskningen har emellertid främst inriktats påansökningar om nåd avseende personer som dömts för narkotikabrott.


sentence: Samtligasådana ärenden som avgjorts har sålunda särskiltgenom-gåtts,


sentence: I bilaga 5 till detta betänkande lämnas en översiktbeträffande nådeinstitutets utformning och nådeärendenas handläggning.


sentence: Därredovisas vidare vissa statistiska uppgifter rörande nådeinstitutetstillämpning under senare är.


sentence: Avslutningsvis i bilagan lämnas en redogörelse förgällande lagstiftning i fråga om narkotikabrott och därefter redovisas ikorthet omständigheterna i ett antal fall av narkotikabrott där nåd givitseller ansökan om nåd avslagits.


sentence: Beträffande omfattningen av ansökningar om nåd hargranskningen gett vid handen att antalet nådeansökningar hållit sig tämligenkonstant , dock med en viss nedgång då drygt 1700 ärenden avgjordes.


sentence: Enligt uppgift har en markant stegring av antaletnådeansökningar kunnat iakttagas detta år.


sentence: av förra årets nådeansökningar avslogs.Yttrande från högsta domstolen hade inhämtats i av dessaärenden.


sentence: Beträffande dessa överensstämde Kungl.


sentence: Maj;ts beslut i de flestafallen med högsta domstolens förslag.


sentence: Beträffande de nådeansökningar sombifölls helt eller delvis följde Kungl, Maj:t högsta domstolens förslag i 75procent av fallen.


sentence: Det bör anmärkas att ett stort antal av ansökningarnabifölls på det sättet att verkställighetstiden avkortades.


sentence: Åtskilliga bifallnaansökningar avsåg uppskov med verkställigheten.


sentence: Det totala antalet i egentligmening bifallna nådeansökningar rör sig om av hela antaletärenden.


sentence: Det är då också att märka att i många fall har nåden inneburit att enpåföljd ersatts med en annan, t. ex. fängelse med skyddstillsyn ellervillkorlig dom.


sentence: Antalet nådcansökningar i anledning av straff förnarkotikabrott rörde sig 1971 om drygt ett hundratal.


sentence: Av dessa bifölls endastett fåtal helt.


sentence: Omkring 400 ansökningar gällde nåd i anledning avstraff för onykterhet vid förande av motorfordon.


sentence: Även beträffande dessaförekom helt bifall endast i ett mindre antal fall.


sentence: Utskottets granskning visar att Kungl, Maj :t synestillämpa nådeinstitutet restriktivt, vilket stämmer överens med nådenskaraktär av undantagsföreteelse.


sentence: Vad beträffar nådeinstitutets framtidautformning kan nämnas att grundlagberedningen i sitt framlagdaförfattningsförslag uttalat, att enligt beredningens uppfattning börregeringens befogenhet att bevilja nåd bibehållas i den nya grundlagen, varvidnådeområdet bör bestämmas i huvudsaklig överensstämmelse med nuvarande praxis.1 enlighet härmed har i förslaget till ny regeringsform upptagits ett stadgandeom nådeinstitutet.


sentence: Enligt grundlagberedningen hindrar stadgandet inte attärenden som brukar tas upp nådevägen genom lag förs över till handläggning iannan ordning, exempelvis till en "nådenämnd".


sentence: En sådan åtgärd, somenligt beredningen kan vara motiverad av önskan att minska regeringens


sentence: arbete med rutinärenden, begränsar emellertid inte denbehörighet att besluta om nåd som det föreslagna stadgandet ger regeringen.


sentence: Den företagna granskningen av nådeärenden har ej föranlett något särskilt uttalande av utskottet,


sentence: 7, Besvärsrätt för organisationer


sentence: I samband med granskningav statsrådsprotokollen behandlade utskottet frågan om besvärsrätt förorganisationer (KU 1969:18), Utskottet underströk härvid vikten av etteffektivt verkande besvärsinstitut och konstaterade, att man inte heller iförslaget till förvaltningslag ansett det möjligt att närmare bestämma kretsenav besvärsberättigade.


sentence: Frågan måste därför även i fortsättningen överlämnastill rättstillämpningen.


sentence: Utskottet erinrade också om möjligheterna av att inomramen för speciallagstiftningen skapa mera preciserade regler rörandebesvärsrätt i särskilda fall.


sentence: Mot bakgrund av tillkomsten av den nya förvaltningslagen,som innehåller vissa allmänna regler om besvärsrätt, har utskottet funnitanledning återkomma till frågan om besvärsrätt för organisationer.


sentence: Utskottethar ansett det vara av särskilt intresse att studera Kungl.


sentence: Maj:ts praxis isådana fall, där besvär anförs i ärenden enligt främst miljöskyddslagen,


sentence: 1 en inom utskottets kansli upprättad promemoria, bilaga 6till detta betänkande, redovisas vissa uppgifter om vilka regler som gällerbeträffande det s, k. sakägarbegreppet och rätten att anföra besvär.


sentence: Vidarelämnas en redogörelse för besvärsreglerna i byggnads-, naturvårds- och miljöskyddslagarna.Promemorian innehåller också vissa uppgifter om .iakttagelser som gjorts vidgenomgången av statsrådsprotokoll beträffande konseljärenden därbesvär anförts av olika organisationer.


sentence: Även regeringsrättens praxis i fråga ombesvärsrätt för organisationer berörs i promemorian.


sentence: Undersökningen visar att Kungl.


sentence: Maj:t i ärenden frånjordbruks- och civildepartementen tillämpat ett förhållandevis striktsakägarbegrepp, när det gällt att ta ställning till om en klagande skall ansessaklegitimerad, I princip synes detta innebära, att endast ägare eller annansakrättsinnehavare till fastighet inom det område som avses med klagomåleneller i angränsande områden tillerkänts besvärsrätt.


sentence: Beträffande beslut enligtmiljöskyddslagen har dock även personer, boende inom det av den miljöfarligaverksamheten berörda området, tillerkänts talerätt i egenskap av sakägare,


sentence: I de fall där organisation anfört besvär har dessaregelmässigt upptagits till prövning endast om organisationen kunnat ansesföreträda någon av angivna sakägarekrets.


sentence: Har inte av besvärsskriften ellereljest framgått att så varit fallet har, såvitt kunnat konstateras, besvärenavvisats.


sentence: Tillfälle synes i sådana fall inte ha beretts organisationen attkomplettera besvärsskriften, t, ex. genom företeende av fullmakter frånsakägare.


sentence: 1 vilken utsträckning man under departementsbehandlingen undersökt,


sentence: huruvida den eller de som undertecknat besvärsskrivelsenvarit sakägare, kan inte med säkerhet utläsas av genomgångna beslut ellerövriga handlingar i ärendena.


sentence: Den utformning besluten ibland erhållit tyderdock på att sådana undersökningar företagits.


sentence: Att så sker har på förfråganbekräftats.


sentence: Besvär av organisation har genomgående avvisats på dengrund att organisationen inte visat sig vara sakägare.


sentence: Något fall har intepåträffats, där det framgått att besvären avvisats därför att organisationeninte bedömts vara tillräckligt etablerad för att anses behörig att företrädadet intresse som organisationen avser att bevaka.


sentence: Den lämnade redovisningen av Kungl, Maj:ts praxisbeträffande besvärsrätt för organisationer har ej föranlett något särskiltuttalande från utskottets sida.


sentence: behandlade igranskningsmemorialet 1968 (KU 1968:15) frågan om motivering av konseljbeslut.Utskottet anförde bl.


sentence: a, att siarka skäl talar för att Kungl, Maj:t i vissutsträckning lämnar beslutsmotivering i administrativa partsärenden efter iprincip samma normer som anses böra gälla för underordnade myndigheter.


sentence: Attkonseljbeslut motiveras syntes utskottet vara av särskild betydelse med hänsyntill önskvärdheten av att fast och enhetlig praxis i olika ärendegrupperupprätthålls inom förvaltningen.


sentence: Utskottet framhöll att det från denna synpunktframför allt är av vikt att motivering i regel ges till Kungl.


sentence: Maj:ts beslut ifrågor av principiell innebörd liksom då Kungl, Maj:t ändrar underordnadmyndighets beslut eller frångår av sakkunnig remissinstans hävdad ståndpunkt.


sentence: I den nya förvaltningslagen (1971:290), som trätt i kraftden , har intagits uttryckliga bestämmelser om skyldighet förmyndighet att ange vUka skäl som bestämt utgången i avgjort ärende.


sentence: 1 vissafall får dock skälen helt eller delvis utelämnas, t, ex, om beslutet inte gårpart emot eller det eljest är uppenbart obehövligt att upplysa om skälen ellerom ärendet är särskilt brådskande.


sentence: Regler härom finns i 17 § förvaltningslagen.


sentence: Förvaltningslagen är inte direkt tillämplig på ärende hosKungl.


sentence: Maj:t, men statsrådsberedningen har efter samråd med bl.


sentence: a.expeditionscheferna i en promemoria gett anvisningar omtillämpningen av förvaltningslagens principer vid handläggningen avförvaltningsärenden hos Kungl, Maj:t, I promemorian framhålls bl, a, att deprinciper som kommit till uttryck i lagen i stor utsträckning bör följas ävenhos Kungl, Maj:t, att handläggningen bör ske efter enhetliga principer isamtliga departement och att avvikelse från anvisningarna bör ske endast omsärskilda förhållanden påkallar det.


sentence: Vidare framhålls att konstitutionsutskottetsuttalanden memorial beaktats hos Kungl.


sentence: Maj:t, vilket framgår avsärskilda skrivanvisningar utfärdade för statsdepartementen.


sentence: Vid granskning av statsrådsprotokoll har utskottet mot


sentence: ovannämnda bakgrund företagit en genomgång av samtligaKungl.


sentence: Maj:ts besvärsärenden , vilka uppgått till drygt 4 000, Avdessa ärenden bifölls besvären i närmare 600 fall, dvs, , Vissbeslutsmotivering, om än ofta ganska kortfattad, förekommer i flertalet avdessa ärenden, 1 många fall, där motivering ej lämnats synes det inte mötasärskilda svårigheter att av handlingarna utläsa vilka grunder som varitavgörande för Kungl, Maj:ts bedömning, I åtskilliga andra fall - i huvudsakmotsvarande de i förvaltningslagen angivna undantagen i 17 §, framför alltbesvär i tjänstetillsättningsärenden - saknas dock beslutsmotivering helt, 1det stora flertalet fall där besvären lämnats utan bifall och Kungl, Maj:tsålunda ej ändrat den underlydande myndighetens beslut saknas ocksåbeslutsmotivering.


sentence: Sammanfattningsvis torde kunna konstateras att Kungl,Maj:t i allt större utsträckning lämnar beslutsmotivering i huvudsak i enlighetmed ovan redovisade principer.


sentence: Även om utskottet bland konseljärendenuppmärksammat vissa fall där en mera utförlig beslutsmotivering hade varit avvärde, finner utskottet utvecklingen på detta område tillfredsställande,


sentence: Som inledningsvis nämnts harutskottet i samband med årets granskningsarbete ägnat det statligautredningsväsendet visst studium.


sentence: Inom utskottets kansli har sålunda gjorts enundersökning beträffande omfattningen av å ena sidan den utredningsverksamhetsom bedrivs genom särskilt tillkallade .kommittéer utanför departement ochämbetsverk och å andra sidan det utredningsarbete som utförs av arbetsgruppero, dyl, inom departementen, s, k, departementsutredningar, 1 sammanhanget kannämnas att frågan om utredningsverksamhetens framtida utformning haraktualiserats i motionerna 1972:101 och 1972:291 vilka kommer att behandlas avutskottet under höstsessionen detta är.


sentence: Den nu företagna imdersökningen, som redovisas som bilaga7 till detta betänkande, visar att vid ingång var sammanlagt cirka 280av Kungl, Maj:ts tillsatta kommittéer i verksamhet.


sentence: Av dessa hade omkring 100parlamentariskt inslag.


sentence: avgavs drygt 90 kommit-ténbetänkanden.Beträffande s, k. departementsutredningar offentliggjordes 50promemorior.


sentence: har framlagts 15 departementspromemorior, somutarbetats av arbetsgrupper inom ett eller flera departement.


sentence: Utredningsarbetei olika frågor som getts offentlighet pågår i ett tiotal sådanaarbetsgrupper.


sentence: Det kan enligt utskottet konstateras att den offentligautredningsverksamheten i vårt land i betydande omfattning bedrivs av särskilttillkallade från departement och ämbetsverk fristående kommittéer.


sentence: Så harförhållandet varit .


sentence: Som framgått förekommer det både renaexpertutredningar och kommittéer med parlamentariskt inslag.


sentence: Vad gäller den utredningsverksamhet som äger rum inomdepartementen, vill utskottet i sammanhanget erinra om 1965 årsdepartementsre-


sentence: form, som gav departementen väsentligt utökadepersonalresurser m, m, (prop, 1965:65), Syftet med reformen angavs vara attåstadkomma förbättrade möjligheter till långsiktig planering och samordning.Den centrala styrande och planerande funktionen skulle sålunda starkare äntidigare koncentreras till regeringen.


sentence: Beträffande utredningsverksamhetenuttalades i nämnda proposition bl.


sentence: a. att den nya departementsorganisationenförutsatte att utredningsarbetet huvudsakligen skulle äga rum utanfördepartementen, i underlydande organ och genom kommittéer och särskilttillkallade sakkunniga.


sentence: Den företagna undersökningen av i vilka formerutredningsverksamheten bedrivs bekräftar att så är förhållandet.


sentence: Den sålunda lämnade redovisningen för den offentligautredningsverksamheten föranleder inte något uttalande från utskottets sida.


sentence: 10, Redovisning av remissyttranden i propositioner


sentence: Remissförfarandet är liksomutredningsväsendet ett led i regeringsärendenas beredning.


sentence: 1 regeringsformen §10 föreskrivs sålunda att vederbörande ämbetsverk skall höras innan ärendenaföredras i statsrådet.


sentence: Remiss till lagrådet av propositioner har berörts i etttidigare avsnitt av detta betänkande.


sentence: Utöver statliga ämbetsverk och myndigheter brukar i storutsträckning kommunala organ, enskilda organisationer och sammanslutningar avolika slag beredas tillfälle att yttra sig över betänkanden som framlagts avutredningar, kommittéer, interdepartementala arbetsgrupper etc.


sentence: Det har ävenförekommit att olika politiska organ fått tillfälle att yttra sig överutredningsförslag.


sentence: De politiska partiernas huvudorganisationer brukar dock iprincip inte anlitas som remissorgan.


sentence: Någon enstaka gäng har det emellertidhänt att dessa beretts tillfälle att yttra sig i frågor av väsentligenpartiorganisatorisk karaktär.


sentence: Enligt utskottets mening finns ingen anledningatt frångå denna ordning,


sentence: 1 förslag till som föregåtts av remissbehandlingframgår det av propositionen vilka remissorgan som inkommit med svar och omyttrande från annat häll avgetts.


sentence: Har remiss till lagrådet förekommit, återgeslagrådets yttrande i sin helhet i propositionen.


sentence: I övrigt redovisasremissinstansernas och andra organs yttranden mer eller mindre utförligt.


sentence: Utskottet har i samband med årets granskningsarbete gjortfrågan om redovisning av remissvar i propositioner till föremål för visststudium.


sentence: Inom utskottets kansli har sålunda från denna utgångspunkt samtliga propositioner(181 st,) som avgetts genomgåtts.


sentence: Särskild uppmärksamhet harägnats remissredovisningen beträffande ett tiotal propositioner, därvederbörande riksdagsutskotts hemställan innehållit avvikelse frän Kungl,Maj:ts förslag.


sentence: Den inom utskottet kansli upprättade promemorian redovisas isina huvuddrag i bilaga 8 till detta betänkande.


sentence: Det kan i sammanhangeterinras om motionen 1972:291 om ökad offentlighet i den statligabeslutsprocessen.


sentence: Motionen, som bl.


sentence: a. berör remissväsendet, kommer attbehandlas av utskottet under höstsessionen


sentence: Den nu företagna undersökningen har gett vid handen attdrygt etthundra propositioner föregåtts av remissbehandling.


sentence: Antalet remissinstanserär i regel stort.


sentence: Det har beträffande propositioner varierat frändrygt ett tjugo-tal till inemot etthundra.


sentence: Av de propositioner där remissförfarande inte förekommitavser ett trettiotal förutom statsverkspropositionen och andra budgetförslag-t, ex, godkännande av internationella överenskommelser och vissa skrivelseroch andra meddelanden från Kungl.


sentence: Utöver dessa har alltsåytterligare ett femtiotal propositioner avgetts utan att de förslag somupptagits i dessa remissbehandlats.


sentence: Beträffande de propositioner där redovisning av remissvarskett har den allmänna iakttagelsen gjorts att renrissinstansernas synpunkterofta återges i mycket koncentrerad form.


sentence: Dock görs ibland direkta citat av vadsom yttrats i remissvaren.


sentence: En annan iakttagelse är att alternativa förslag tilllösning av en fråga som en remissinstans framfört i regel ges mindretextutrymme i propositionerna än de förslag som vederbörande utredning ellerkommitté lagt fram i sitt betänkande.


sentence: Statsrådsberedningen har utfärdat särskilda anvisningarför propositionsskrivning, 1 dessa anförs bl, a. att remissyttranden skallredovisas objektivt och sä fullständigt som saken fordrar.


sentence: Det är vidare enligtanvisningarna viktigt att remissammanställningarna ger en klar ochrepresentativ bild av de mera vägande ståndpunkterna i alla viktigare frågor.


sentence: Utskottet, som ansluter sig till vad statsrådsberedningenanfört, har inte funnit anledning att göra några särskilda uttalanden ianledning av vad som framkommit vid genomgången beträffande redovisningen avremissvar propositioner.


sentence: I I, Statstjänstemän i styrelser för statliga verk ochföretag


sentence: I utskottets detta åravgivna betänkande i anledning av motioner om ökad decentralisering och stärktlekmannainflytande inom förvaltningen m. m, (KU 1972:12) erinrade utskottet omden utvecklingen mot lekmannastyrelser i centrala ämbetsverk och liknandestatsorgan som ägt rum parallellt med eller som en följd av motsvarandeutveckling på den regionala nivån.


sentence: Utskottet konstaterade att 1946 var knappten tredjedel av ämbetsverken försedda med lekmannastyrelser, medan däremot tvåtredjedelar av dem var utrustade med sådana styrelser 1968.


sentence: De verk somfortfarande saknar lekmannastyrelse har enligt utskottet en övervägande judicielleller teknisk karaktär,


sentence: I förra årets granskningsbetänkande anförde utskottet attuppmärksamhet hade ägnats principerna för ut.seende av departenientstjänstemäni styrelserna för statliga företag (KU 1971:34 s. 19).


sentence: Något särskilt uttalandefrån utskottets sida gjordes inte i sammanhanget


sentence: I samband med årets granskning har gjorts en undersökningav förekomsten över huvud laget av statstjänstemän som ledamöter i


sentence: styrelser för statliga verk och företag.


sentence: Undersökningen,vars resultat redovisas i en tabell (bilaga 9) till detta betänkande, haromfattat de centrala ämbetsverken, statens affärsdrivande verk, de statligakreditinstituten och den s, k, statsföretagsgruppen, dvs.


sentence: Även de företag som ägs helt eller delvis av staten, vilkaredovisats under rubriken i publikationenStatliga företag 71, har undersökts.


sentence: Genomgången har givit vid handen, attdepartementstjänstemän förekommer i styrelserna för sexton av drygt ettfemtiotal centrala ämbetsverk, råd och nämnder med viktiga funktioner, iaffärsverksdelegationen men ej i styrelserna för de sju affärsdrivande verken,i fyra av de sex statliga kreditinstituten samt i och i tio avde trettio redovisade dotterbolagen.


sentence: Beträffande gruppen "Övrigaaktiebolag" sammanlagt tjugosju bolag - finns departementstjänstemän iungefär hälften av bolagen, i ett par fall som suppleanter.


sentence: Statstjänstemän i central statliga förvaltning - förutomverkscheferna förekommer i cirka trettiofem av de medtagna centralaämbetsverkens, nämndernas och rådens styrelser, i två av styrelserna för deaffärsdrivande verken, i tre av kreditinstituten, i , i ungefärhälften av dotterbolagen samt i tjugo styrelser inom gruppen "Övrigaaktiebolag".


sentence: Beträffande den förstnämnda gruppen bör observeras, attrepresentationen i tio fall utgöres av tjänstemän som är anstäUda ivederbörande ämbetsverk.


sentence: Statstjänstemän från lokal statlig förvaltningförekommer endast i mycket ringa omfattning!


sentence: de angivna styrelserna.Landshövdingar finns i tre av styrelserna för de centrala ämbetsverken, i tvåav kreditinstituten och i två av Statsföretag AB:s dotterbolag, I styrelsernaför "Övriga aktiebolag" ingår landshövdingar i sex av bolagen.


sentence: Utskottet har till särskildgranskning även tagit upp ett antal andra frågor av principiellt intresse.


sentence: Sålunda har utskottet griinskat vissa frågor rörandeförenade fabriksverken (FFV) mot bakgruntl bl.


sentence: a. av den anmälan tilljustitiekanslern som gjordes av chefen för industridepartementet förraåret.


sentence: I bilaga 10 redovisas sammandrag av en inom utskottets kansli upprättadpromemoria med uppgifter i saken.


sentence: Vid ett flertal tillfällen har FFV-frågorna varit föremålför debatt i , varvid såvitt gäller de konstitutionella aspekternahänvisats till granskningsverksamhet.


sentence: Nyligenbehandlade näringsutskottet i samband med andra frågor rörande de statliga företagenbl, a, motionen 1972:584 vari hemställts att en parlamentarisk kommissionskulle tillsättas med uppgift att granska förhållandena i fråga.Näringsutskottet (NU 1972:16) avstyrkte motionen under framhållande att detankommer pä att avgöra huruvida särskildautredningsätgärder är erforderliga för att bereda underlag för den granskningav regeringens åtgärder som åvilar .


sentence: betänkande i denna del var enhälligt ochföljdes av .


sentence: I samband med granskning har inomutskottet framförts krav på tillsättande av en parlamentarisk kommission föratt få ytterligare underlag för en prövning av de konstitutionella frågornarörande regeringens mellanhavanden med FFV,


sentence: Utskottet har vid granskningen av FFV-frågorna från desynpunkter utskottet har att företräda inte funnit anledning att föranstalta omytterligare utredning i saken.


sentence: Den företagna granskningen har från konstitutionellsynpunkt ej gett anledning till särskilt uttalande frän utskottets sida.


sentence: Vidare har utskottet ägnat uppmärksamhet åt frågan omlekmannain-slaget i de nya länsstyrelserna såvitt gäller de av Kungl, Maj:tutsedda ledamöterna.


sentence: Utskottet, som vid sin granskning konstaterat att denåsyftade samordningen med näringsliv och arbetsmarknad har tillgodosetts genomvalet av nämnda ledamöter, finner inte anledning att göra något ytterligareuttalande i frågan, / Härutöver har granskningen omfattat följande ämnen,nämligen


sentence: vissa frågor i anledning av utbyggnaden av (kanslipromemoria bilaga 11);


sentence: ändringar i betygsystemet för grundskola och gymnasium(kanslipro- memoria bilaga 12);


sentence: vissa frågor rörande socionomutbildningen ochvuxenutbildningen (kanslipromemorior bilaga 13 och 14);


sentence: utbildningenav bibliotekspersonal (kax\s[\promemon


sentence: praxis vid utnämning till vis.w kyrkliga tjänster(kanslipromemoria bilaga 16);


sentence: frågor rörande befrielse från religionsundervisning(kanslipromemoria bilaga 1 7); samt


sentence: Utskottet har inte funnit anledning att göra några särskilda uttalandenbeträffande de angivna frågorna.


sentence: Vad gäller praxis i medborgarskapsärendenavser utskottet att fortsätta granskningen.


sentence: Den granskning som således utförtssamt resultatet därav får utskottet härmed för


sentence: Med de undantag som nedan anges betänkandets behandling deltagit; herrar i Luttra (c), Ädamsson(s), (), (), (), (), herrarBoo (c), i (s), (), i (c),, , i (s), i (m), i (s), () och i Äkersberga (fp).


sentence: Vid behandlingen av nedan antecknade punkter harbeträffande


sentence: punkten 1. i Malungersatt i , ersatt iÖrebro, ersatt i och ersatt herrNorrby i Äkersberga;


sentence: punkten 2. ersatt , ersatt i , ersatt herrPettersson i och ersatt i ;


sentence: punkten 3. ersatt , ersatt i , ersatt herrPettersson i och ersatt i ;


sentence: punkterna 4., 5. och 6. i ersatt herrJohansson i , ersatt i och herrWijkman ersatt i ;


sentence: punkten 7. ersatt , ersatt i , ersatt herrPettersson i och ersatt i ;


sentence: punkten 8. ersatt , ersatt i , ersatt herrPettersson i och ersatt i ;


sentence: punkten 9. i ersatt ,i ersatt , , i , herrFiskesjö ersatt i och ersatt herrSvensson i ;


sentence: punkterna 10. och 11. ersatt ,ersatt , ersatt iÖrebro, i ersatt , , i ochherr ersatt i ;


sentence: (rörande förenade fabriksverken) ersatt , i ersatt herrAndersson, , i , ersatt i och herrWictorsson ersatt i ;


sentence: (rörande lekmannainslaget i de nya länsstyrelserna) herrKarlsson i ersatt , ersatt , ersatt i , ersatt herrAndersson, , i och i ersatt herrSvensson i ;


sentence: (rörande Hyllebruk) i ersatt herrHenningsson, i ersatt , , iStockholm och ersatt i ;


sentence: (rörandebetygssystemet för grundskola och gymnasium) saml


sentence: (rörande ulhildningen av bibliotekspersonal) ersatt , ersatt iÖrebro, i ersatt , , i Stockholmoch ersatt i ;


sentence: (rörande socionomutbildningen och vuxenutbildningen) herrKarlsson i ersatt , ersatt ,herr


sentence: i ersatt , herrFiskesjö ersatt i och ersatt herrAndersson, , i ;


sentence: (rörande praxis vid utnämning till vissa kyrkligatjänster) i ersatt , ersattherr , ersatt i och , , i ;


sentence: (rörande befrielse från religionsundervisning) herrKarlsson i ersatt , ersatt , herrFiskesjö ersatt , i ersatt iÖrebro och i ersatt , , i ;


sentence: (rörande praxis i medborgarskapsärenden) iMalung ersatt , ersatt i ,ersatt i , i ersattherr , , i och ersatt iÄkersberga,


sentence: Reservationer (A, B, C, E, F, H, I och K) och särskildayttranden (D, G, J och L)


sentence: A, Reservation av herrar i Luttra (c), (), ().


sentence: Fiskesjö (c).


sentence: i Äkersberga (fp), () och (), vilka ansett att utskottet under punkten 3.


sentence: skrivelser (s, 5) istäUet för sista meningen i första stycket bort uttala följande:


sentence: Då det enligt utskottets mening ärväsentligt att viljeyttringar blir vederbörligen beaktade, fårutskottet framhålla att vid årets granskning särskilt uppmärksammats ett parfall, där Kungl, Maj:t inte fullständigt beaktat intentioner.


sentence: Det första fallet avser socionomutbildningen, därriksdagens beslut (rskr 1971:136) om att den handledda studiepraktiken somhittills normalt skall omfatta två terminer inte beaktats av Kungl.


sentence: Maj:t. Motriksdagens beslut föreskrivs nämligen i Kungl.


sentence: Maj:ts kungörelse (1971: 343) omändring av stadgan för socialhögskolorna att nämnda studiepraktik förstuderande med yrkeserfarenhet skall omfatta endast en termin (se bilaga 13).


sentence: Det andra fallet avservuxenutbildningen, där uttalat att visst statsbidrag skall kunnaanvändas för uppsökande verksamhet för vuxenutbildningen (rskr 1971:170).Likväl innehåller Kungl, Maj:ts kungörelse (1971:429) om och statligvuxenutbildning ingen anvisning om att statsbidraget även får användas fördetta ändamål (se bilaga 14).


sentence: I dessa båda fall har sålunda riksdagsbesluten inneburitmodifikationer av regeringens förslag i propositionerna, medan regeringenssedermera fattade beslut innebar en återgång till propositionernas förslag.


sentence: Pågrund härav har uppfattning inte i sin helhet kommit attförverkligas.


sentence: Utskottet har i sammanhanget även uppmärksammat ett falldär en begäran av om viss utredning utan någon närmare motiveringavskrivits av Kungl, Maj:t, Detta gäller skrivelse den 28


sentence: 4 saml Nr 26


sentence: (rskr 1961:370) med hemställan om utredningrörande en civilrättslig lagstiftning om mäklarverksamheten.


sentence: Trots att dettaärende följts upp med frågor i (åren 1964, 1966 och1968), har det ej föranlett annan Kungl, Maj:ts åtgärd än ett i oktober 1971utan någon motivering fattat beslut att lämna skrivelsen utan åtgärd, vUketutskottet från principiella synpunkter funnit värt att notera,


sentence: B, Reservation av herrar och i Äkersberga(båda fp), som ansett att sista stycket i utskottets yttrande under punkt 7, Besvärsrätt för organisationer (s, 10 bort ha följande lydelse:


sentence: Det bör tilläggas attorganisationer av olika slag ofta har ett berättigat intresse att påverkabeslutsfattandet i särskilt miljöskyddsärenden.


sentence: har organisationenskapats just för att tillvarataga bl, a, enskilda sakägares intressen i berördafrågor och därigenom underlätta för den enskUde att göra sig hörd imiljödebatten.


sentence: Det synes därför enligt utskottet angeläget, att man underbesvärsärendes beredning hos Kungl, Maj:t undersöker huruvida inom enorganisation, som anför besvär, finnes sakägare i vedertagen mening och i såfall ger tiUfälle till komplettering av besvärsskriften.


sentence: Självfallet är detockså av vikt att Kungl, Maj:ts bedömning av besvärsrättsfrågor kommer tillallmän kännedom och att avvis-ningsbeslut alltid förses med klargörandemotivering,


sentence: C, Reservation beträffande avsnittet 9, Offentligautredningar av herrar (), ().


sentence: i Äkersberga (fp) och (), vilka ansett att utskottets yttrande i denna del (s, 1 1-12) bort ha följan de lydelse:


sentence: Som inledningsvis------- utskottet sådana arbetsgrupper.Någon


sentence: samladbild av departementsutredningarnas antal, sammansättning, direktiv,arbetsformer osv, har ej kunnat ges eftersom ytterst knapphändiga informationerhar tillhandhållits av statsrådsberedningen.


sentence: Klart är dock att departementsutredningarnasandel av det totala offentliga utredningsarbetet ökat .


sentence: Vad gäller--------- utskottet tillkallade sakkunniga.


sentence: på basisav tillgänglig information inte uttala sig om så är förhällandet.En rad exempel visar dock att betydelsefulla frågor oftabereds av departementsutredningar och ges offentlighet först när propositionföreläggs .


sentence: Härigenom försvåras enligt utskottets mening en allsidigoch omfattande debatt innan beslut fattas,


sentence: D, Särskilt yttrande beträffande avsnittet 9.


sentence: Offentligautredningar (s, 11-12) av herrar i Luttra (c), () och Fiskesjö (c), vilka anfört följande:


sentence: Av tradition har viktiga reformer ivårt land förberetts genom ett omsorgsfullt utredningsarbete.


sentence: Huvudparten avdetta arbete har försiggått inom parlamentariskt sammansatta kommittéer.


sentence: Dennautredningsform har många fördelar.


sentence: Bl, a, ger den representanter för riksdagenoch de poUtiska partierna möjlighet till insyn och påverkan under ett tidigtstadium av beslutsprocessen.


sentence: Det är därför enligt vår mening olyckligt att som bl, a,utskottets undersökningar visar det parlamentariska inslaget i de offentligautredningarna minskat och att en allt större del avutredningsverksamheten kommit att ske i form av interna s, k, departementsutredningar.


sentence: En rad frågor som gäller utredningsväsendet bl.


sentence: a. desom här berörts har av vid årets riksdag aktualiserats i enpartimotion (1972:101), som kommer att behandlas av under höstsessionen.


sentence: E, Reservation av herrar i Luttra (c), (), HerneUus (m), (), i (c).


sentence: i Äkersberga (fp)och (), vilka ansett att utskottet i anslutning till granskningen avvissa frågor rörande förenade fabriksverken (s, 14-15) bort uttala ochhemställa följande:


sentence: Sålunda har utskottet------ utskottet"---- följdesav .


sentence: Utredningenrörande förenade fabriksverken tyder på att i samband med underhandskontaktervid olika tillfällen mellan berörda departement och vederbörande verkschefgjorts uttalanden som uppfattats såsom vittgående bemyndiganden tillverksledningen att vidta åtgärder av skUda slag (exempelvis inköpet av SMT, låntill , förvärvet av etc).


sentence: Det är icke klarlagt ivad mån dessa uttalanden sanktionerats av regeringen eller av ansvarigtstatsråd.


sentence: Över huvud taget synes beslutsprocessen i hithörande frågor ha varitlöslig och icke i överensstämmelse med vad som bort gälla.


sentence: direkt eller indirekt utövats har också uppkommit liksom omregeringen lämnat fullständigt beslutsunderlag.


sentence: Vid diskussion i härom (prot, 1971:149)har från regeringssidan hänvisats till att äger prövafrågan.


sentence: Utskottet har emellertid inte haft möjligheter att få klarhet rörandevad som förekommit och därmed underlag för en prövning av de konstitutionellaaspekterna.


sentence: Med hänsyn till vikten av att denna fråga utreds ochgranskas hemställer utskottet


sentence: att hos Kungl.


sentence: Maj:themställer om tillsättande av en parlamentarisk kommission med uppgift attgranska regeringens mellanhavanden med förenade fabriksverken 1968-1971.


sentence: F. Reservation av herrar i Luttra (c), (), (), ().


sentence: Fiskesjö (c).


sentence: i Äkersberga (fp) ochWijkman (m), vilka ansett att utskottets yttrande beträffande lekmannainslageti länsstyrelserna (s. 15) bort ha följande lydelse:


sentence: Det är känt att de av regeringenutsedda ledamöterna i den nya länsstyrelseorganisationen har sin politiskahemvist i regeringspartiet i långt större utsträckning än motiverats.


sentence: Dessaledamöter utsågs, mot vad


sentence: som vid riksdagsbehandlingen antogs, efter det attlandstingen valt ledamöter i länsstyrelserna.


sentence: Att syftet med regeringens valvar att ge regeringspartiet majoritet i de nya styrelserna har också direktutsagts från regeringshåll (prot, 1971 ;111),


sentence: Därmed har vid tillkomsten av den nya organisationen en avriksdagen icke godkänd princip kommit till användning.


sentence: Utskottet ger riksdagendetta till känna.


sentence: Särskilt yttrande avseende vissa frågor i anledning avutbyggnaden av (s. 15) av herrar och i Äkersberga(båda fp) vilka anfört:


sentence: Kungl, Maj:t har intevidtagit några åtgärder med anledning av att , i vUket statenäger av aktierna, brutit mot miljöskyddslagen.


sentence: Företaget har medföregripande av koncessionsprövning enligt miljöskyddslagen påbörjatuppförande av en massaindustri.


sentence: Härigenom har utredningen om södra föregripits och inte, sä som Kungl.


sentence: Maj:t förutsatte i sinadirektiv, kunnat läggas till grund för en miljömässigt och samhällsekonomisktoptimal industrilokalisering.


sentence: Vi anser att Kungl.


sentence: Maj:ts passivitet kan hainneburit att väsentliga samhällsintressen åsidosatts.


sentence: H, Reservation av herrar i Luttra (c), (), (), (), ().


sentence: Fiskesjö (c) och i Äkersberga(fp), som ansett att utskottet vid behandlingen av frågan om betygssättningen igrundskola och gymnasieskola (s, 15) bort uttala följande:


sentence: Utskottet har uppmärksammat attKungl.


sentence: Maj:t utan hörande genom ändring (1970:78) i den då gällande skolstadgan (1962:439) bestämt att betyg igrundskolan endast skall ges i årskurserna 3, 6 och 7 vid slutet av vårterminenoch i årskurserna 8 och 9 vid slutet av varje termin samt att skolstyrelsen fårbesluta att betyg i årskurserna 3 och 6 skall ersättas med annan form avbesked.


sentence: Bestämmelserna har överförts till den nya skolstadgan, som utfärdadesden (1971:235), Kungl, Maj:t har vidare utan hörandeden beslutat, att i ämnet svenska skall ges endast ett betygvid gymnasieskolans tvååriga linjer, där undervisning i svenska meddelas endastdet första året.


sentence: Utskottet vUl som sin mening uttalaatt beslut, som fattats av Kungl.


sentence: Maj:t efter hörande, inte börändras utan att synpunkter på nytt inhämtas, 1 de aktuella fallenborde sålunda grunderna för betygssättningen inte ha ändrats utan riksdagenshörande.


sentence: I, Reservation av herrar i Luttra (c), (), (), i (m).


sentence: Fiskesjö (c).


sentence: i Äkersberga (fp) ochMolin (fp), vilka ansett att utskottet vid behandUngen av vissa frågor rörandesocionomutbildningen och vuxenutbildningen (s. 15) bort uttala följande:


sentence: Dessa frågor är enligt utskottetsmening exempel på sådana fall, som berörts i reservationen A, där Kungl.


sentence: Maj:tinte fullständigt beaktat intentioner,


sentence: J, Särskilt yttrande av herrar och i Äkersberga(fp), vilka avseende frågan om utbildning av bibliotekspersonal m. m.


sentence: (s. 15)anfört följande:


sentence: Ifrågavarande proposition innehöllså svårtolkade uttalanden rörande vilka krav som skulle uppställas för tillträdetill biblioteksutbildningens yrkesinriktade stadium att utbildningsutskottetansåg det erforderligt att inhämta förtydligande upplysningar härom och i sittutlåtande (UbU 1971:19) klarlägga hur förslaget i denna del skulle tolkas.


sentence: På grund av det anförda finner vi det angeläget attunderstryka vikten av att Kungl, Maj:ts propositioner formuleras klart ochotvetydigt så att risk för feltolkningar av här angivet slag inte uppkommer.


sentence: K, Reservation av herrar och i (båda m), vUka i anslutning tUl granskningen av Kungl, Maj;ts praxis vidUtnämning till vissa kyrkliga tjänster (s. 15) anfört följande:


sentence: Vi har observerat att vid utnämningav biskop kandidat som på förhand givit till känna ovUlighet att viga kvinnatill präst endast i undantagsfall blivit utsedd.


sentence: När allmänna kyrkomötet år1958 för sin del godkände lagförslaget om kvinnas behörighet till prästerligtjänst framförde dåvarande ecklesiastikminstern Edenman regeringens meningrörande åsiktsfriheten inom kyrkan samt statsmakternas avsikt att respekteradenna.


sentence: Uttalandet har återgetts i bilaga 16 till betänkandet.


sentence: Dettaauktoritativa uttalande hade sannolikt stor betydelse för frågans avgörande.Kyrkomötets avsikt var uppenbarligen att vidhålla utrymme för olikameningsriktningar inom kyrkan.


sentence: Den s, k, samvetsklausulen avsågs då värnasträvandena att överbrygga motsättningarna och trygga respekten för olikaåsikter inom den svenska folkkyrkan.


sentence: har emellertid, som framgår av nämnda bilaga,statsråden och gjort uttalanden av helt annan innebörd.


sentence: OUkaprinciper från regeringens sida synes sålunda ligga till


sentence: grund för utnämningspoUriken, Mot denna bakgrund anser viatt utskottet borde ha fäst uppmärksamhet på att nuvarande praxisvid tillsättning av biskop i ej synes förenlig med de uttalandensom gjordes av regeringen vid kyrkomötet ,


sentence: Särskilt yttrande av herrar (), iMalmö (m) och Schött (m), vUka rörande befrielse från de allmänna skolornasreligionsundervisning (s, 15) anfört följande:


sentence: har genom olikakonventioner erkänt sig respektera föräldrars frihet att tUlförsäkra sina barnundervisning i enlighet med sin religiösa uppfattning, låt vara med deninskränkningen att befrielse från deltagande i de allmänna skolornasreligionsundervisning endast kan medges barn med annan trosbekännelse änsvenska kyrkans, för vilka tillfredsställande religionsundervisning äranordnad.


sentence: Likväl har endast två trossamfund katolska kyrkan i och demosaiska församlingarna i , och - erhållit tillståndatt jämlikt 27 § skollagen ombesörja religionsundervisningen.


sentence: Därutöver har hosKungl, Maj:t ut-bUdats en administrativ praxis av innebörd att enskilda elever,tillhöriga andra trossamfund än , erhållit individuell befrielse.Denna administrativa praxis har emellertid icke tillämpats konsekvent.


sentence: Sålundahar barn tUlhöriga Svenska i () icke medgivits befrielse från skolans religionsundervisning föratt i stället få sådan undervisning i samfundets regi.


sentence: Motbakgrund av det anförda vill vi som vår mening uttala följande.


sentence: En rimlig tolkning av 27 § skollagen, sammanställd med deav biträdda konventionerna och den tUl tilläggsprotokollet den 20 mars1952 fogade reservationen, måste innebära att tillstånd att i skolans ställeombesörja religionsundervisningen skall ges varje trossamfund, som ansökerdärom, såvida samfundet bekänner sig till en annan tro än ochkan bedömas ge barnen en tUlfredsställande religionsundervisning.


sentence: Detförhållandet att inga andra trossamfund än katolska kyrkan i och vissamosaiska församlingar erhållit sådant tillstånd synes oss vara uttryck för enmycket restriktiv rättstillämpning och visar, att konventionerna inte fåtttillräcklig genomslagskraft i svensk skolpolitik.


sentence: Bilaga 1 Konseljärenden Ärendegrupp Ju UD Fö S K Fi U Jo H In C Ind S;a


sentence: 'inkl, 2 048 nådeärenden.


sentence: fattningar (SFS)


sentence: ' inkl. 1739 nädeärenden, vilken grupp i tidigare årsstatistik redovisats under övriga ärenden.


sentence: Bilaga 2 meddeladeförordnanden enligt § 5 regeringsformen


sentence: samtärenden angående därtill anknytande tillämpningsföreskrifter,


sentence: 30,6.1971 av huvudsakligen rättslig


sentence: natur -med den begränsning som följer av § 11 regeringsformen.


sentence: Omfördelning m.m. av ärenden mellan statsdepartementenunder


sentence: SFS 1971:493: tilldeladesjustitiedepartementet ärenden rörande ersättning för personskada på grund avbrott;


sentence: tilldeladesförsvarsdepartementet ärenden rörande regionmusiken;


sentence: tilldelades ärenden rörandetransport-och trafikforskning, i den mån sådana ärenden ej ankommer på annatdepartement;


sentence: tilldelades ärenden rörandetillämpningen av lagen om förenklad aktiehantering och ärenden rörandepresstöd och samhällsinformation, i den mån sistnämnda ärenden ej ankommer påannat departement;


sentence: överflyttades från tillutbildningsdepartementet ärenden rörande lägre utbildning på jordbrukets,trädgårdsnäringens och skogsbrukets områden samt tilldeladesutbildningsdepartementet ärenden rörande vuxenutbildning;


sentence: överflyttades frän tilljordbruksdepartementet ärenden rörande idrott samt tilldeladesjordbruksdepartementet ärenden rörande växtförädlarrätt;


sentence: tilldelades ärenden rörandetillämpning av lagen om vissa internationella sanktioner;


sentence: tilldelades ärenden rörandelänsskatterätterna och länsrätterna;


sentence: tilldelades ärenden avseendelagstiftning angående skattebrott och lagstiftning angående förenkladaktiehantering;


sentence: SFS 1971:1203: tilldeladesjustitiedepartementet ärenden rörande arrendenämnderna; enligtövergångsbestämmelse handläggs dock ärenden rörande arrendenämnder som avses i2 kap. 49 a § lagen (1907:36 s, 1) om nyttjanderätt tiil fast egendomfortfarande av ;


sentence: tilldelades finan.sdepartementet ärenden rörandetillämpningen av lagen om registrering av aktieinnehav;


sentence: tilldelades jusritiedepartementet ärenden avseendelagstiftning som rör arrendenämnderna; enligt övergångsbestämmelse handläggsdock lagstiftningsärenden i fråga om arrendenämnder som avses i 2 kap. 49 a §lagen (1907:36 s. 1) om nyttjanderätt till fast egendom fortfarande av ;


sentence: tilldelades ärenden avseendelagstiftning angående registrering av aktieinnehav.


sentence: « "H .H'


sentence: Di ,5 -än


sentence: ra - ao ,i2


sentence: p 00 s -e 'sp


sentence: 0) ra ' -a ra *X)


sentence: .t:; OJ o« c/3


sentence: bo V ' '


sentence: 0.-E T) r= c


sentence: »S " ra r.i"


sentence: " -a " -S ? '


sentence: ra ti c -ra M


sentence: a -o -2 v =


sentence: - J2 o aiS 3


sentence: I --* (N


sentence: 'C 'C T3 ;r T3


sentence: :« :« O


sentence: E.:; E or;; o


sentence: - 'J1 - f: tr


sentence: ra § :3 o = - " S.


sentence: 3 00 1/,


sentence: i: c c&


sentence: " c -O


sentence: c u -.


sentence: ra >- 3 OJ


sentence: c U- OJ c


sentence: K 5 "2 ra


sentence: jj JJ c £


sentence: e = -s


sentence: a -S " 3


sentence: C OO 42 .5


sentence: :- E ra


sentence: (U C 3


sentence: °ra (1 o


sentence: - c CT< t:


sentence: "t G.


sentence: .E - :rt n 00 >-5: c ->,


sentence: O. .g c ra .!


sentence: 3 "= 00 ;


sentence: v E .S -E,;


sentence: T3 o 3 i


sentence: Os -C 00 c


sentence: .2 T3 00 i-


sentence: til (T:


sentence: rra *- >


sentence: 0) -o


sentence: : i»i


sentence: > "ra 'c o i2


sentence: > -V w rt " i §.«'!§


sentence: 'oö'ö3)i: 3


sentence: i c 'S I '37


sentence: ) t" XI w


sentence: EUh (U ..-*


sentence: o > o _i


sentence: ra ... 1)


sentence: s -o >,_:


sentence: «=,« =: ra -- -o ;ra .ii " ort


sentence: 00 t/!


sentence: .t: "' 00 ra


sentence: ra Q.< ra "qj O


sentence: p -t; = "H ;P ;.o .=


sentence: : = L - '-


sentence: J w -, := s. c


sentence: ...j " ra "


sentence: 3 ' ,E :ra - K TU


sentence: , - c' ..w .ii u


sentence: = - = ,« ra £:,"


sentence: c o c ' :ra


sentence: c/1 ra ""C -7.


sentence: :ra J3 ' o


sentence: u, .v;


sentence: O -K >-


sentence: t J CO " di c cj


sentence: .5 ra :: c


sentence: p r5 w X oJM ra 3


sentence: c/1 *- d


sentence: PM angående ornfattningen och inriktningen av Kungl.Maj:ts remisser till lagrådet


sentence: Genom beslut av 1970 och upphävdes bestämmelsen i 87 § RF om skyldighet för Kungl, Maj:t attbeträffande allmän civil- och kriminallag, kriminallag för krigsmakten samtkyrkolag inhämta lagrådets yttrande.


sentence: Därigenom upphävdes även den obligatoriskalagrådsgranskningen beträffande viss annan lagstiftning, nämligenbestämmelserna om högsta domstolens och regeringsrättens sammansättning ochtjänstgöring (§§ 17, 18 och 22 RF), lagrådet (§ 21 RF), svenskt medborgarskap(33 RF) och monopol (§ 60 RF), Grundlagsändringen, som trädde i kraft den 17februari 1971, innebär att lagrädsgranskningen numera är fakultativ, dvs.


sentence: attKungl, Maj:t äger bestämma över vilka lagförslag rådets yttrande skallinhämtas.


sentence: I § 21 RF stadgas sålunda, att lagrådet skall yttra sig över deförslag till stiftande, upphävande, ändring eller förklaring av lagar ellerförfattningar beträffande vilka Kungl, Maj:t hemställerom yttrande.


sentence: Viss oklarhet rådde beträffande omfattningen av detobligatoriska granskningsområdet, beroende på svårigheter att tolka vad somskulle hänföras till allmän civil- och kriminallag.


sentence: Vid regeringsformenstillkomst synes man därmed ha åsyftat 1734 årslag och menat, att § 87 RF skullereglera lagstiftningen på alla för medborgarnas inbördes förhållanden centralaområden.


sentence: Det hörde i praxis till undantagen att lagrådets yttrande inhämtadesöver lagförslag som bedömdes ligga utanför det obligatoriskagranskningsområdet.


sentence: Avskaffandet av den obligatoriska lagrådsgranskningenföranledde inte någon ändring i lagen om lagrådet (1965:186), Lagrådet utgörssålunda fortfarande av en ordinarie och högst två extra avdelningar.


sentence: Kungl,Maj:t bestämmer om extra avdelning skall träda i tjänst.


sentence: Antalet lagrådsremisser var 27, ett 60-talsamt 51.


sentence: Av följande förteckning framgår dels vilka lagförslag somunder tiden (dagen för grundlagsändringen) 31 december 1971remitterats till lagrådet, dels avgivna lagförslag som enligtförut gällande regler torde ha hört till det obligatoriska granskningsområdet,men som inte remitterats till lagrådet.


sentence: Lagrådsremisser 1 7.2.71 -31.12.


sentence: Lag om straff för kapning av luftfartyg (1971:188),


sentence: Lag om ändring i dels bestämmelser omåtalsundeHåtelse (1971:240), dels lagen (1964:167) med särskilda bestämmelserom unga lagöverträdare (1971:241).


sentence: Lag om ändring av 18 kap. 8 § och 22 §lagsökningslagen angående rätt till ersättning för inka.ssokostnad m.


sentence: (1971:318 och 319).


sentence: Lag om ändring i vattenlagen m. m. avseende en utvidgningav Kungl.


sentence: Maj:ts prövningsrätt i vattenmål, vattendomstolarnas inordnande itingsrättsorganisationen m. m.


sentence: Lag om internationellarättsförhållanden rörande adoption m. m.


sentence: Förslagtill skadeståndslag (prop.


sentence: Lag om straff för trafikbrott som begåtts utomlands m, m,(1971:965).


sentence: Lag om ändringar i byggnads- och naturvårdslagarna(ändring i tätbebyggelsedefinitionerna i 6§ byggnadslagen m.m.) (1971:1088,1090 och 1091).


sentence: Lag omändring i expropriationslagen m. fl.


sentence: Lag om ändring i lagen om utländska skiljeavtal ochskiljedomar och i lagen om skiljemän (1971:1254 och 1255).


sentence: Gränsöverenskommelsemellan och (1971:850).


sentence: Lag omförsvarsuppfinningar (1971:1078).


sentence: Lag omändring i vattenlagen m. fl.


sentence: (1971:1048 m.


sentence: Lag omändring i fastighetsbildningslagen (1971:1035).


sentence: Lagomändring i jordabalkens reglerom panträtt (1971:1209),


sentence: Lag omändring i förmänsrättslagen (1971:1043).


sentence: Förslag till lag om fastställelse av könstillhörighet ivissa fall (prop, 1972:6),


sentence: Förslag till rättshjälpsreform (prop, 1972:4).


sentence: Förslagtill permutationslag (prop, 1972:8),"


sentence: Förslag till lag om ändring i avseendebl, a. att nedre jusritierevisionen skall upphöra som en självständig myndighet(prop.


sentence: Lagförslag, avgivna 17.2.71-31.12.71 som interemitterats till lagrådet, vilka enligt de tidigare gällande reglerna torde hahört till det obligatoriska granskningsområdet


sentence: Ändring i lagen om yrkesskadeförsäkring m, m, (1971:280 m.fl.).


sentence: Lag om förnyadgiltighet av vissa kollektivavtal (1971:44).


sentence: Lag omändring i likviditets- och kassakvotslagen (1971:180).


sentence: Lag omändring i lagen om Kungl, Maj:ts regeringsrätt (1971:229).


sentence: Lag om fortsatt giltighet av lagen om telefonavlyssningvid förundersökning angående grovt narkotikabrott (1971:186).


sentence: Lag dels om fortsatt giltighet av lagen om hyresreglering,dels om ändring i samma lag (1971:418).


sentence: Lag om ändring i lagen om allmän försäkring (1971:274).


sentence: Lag omanställningsskydd för vissa arbetstagare (1971:199).


sentence: Lag om ändring i (införande av en allmänregel om adoptions rättsverkningar) (1971:870).


sentence: Lag omändring i lagen om tillsyn över stiftelser (1971:935).


sentence: Lag omändring i skattebrottslagen (1971:69 ändr.


sentence: Lag omändring i utlänningslagen (1971:1186).


sentence: Samtliga lagar i senare gruppen till lagrådet inte remitterade lagförslag - har antagits av utanväsentliga ändringar i Kungl.


sentence: Reservationer, innebärande bl.


sentence: a.ändringar i den föreslagna lagtexten, har avgivits beträffande lagen omanställningsskydd för vissa arbetstagare (1971:18), lagen om ändring ilikviditets- och


sentence: kassakvotslagen (FiU 1971:21), lagen om fortsatt giltighetoch om ändring i lagen om hyresreglering (CU 1971:18) samt lagen om ändring iutlänningslagen m. m.


sentence: (InU 1971:37).


sentence: Till grund för propositionen med förslag till lag om skyddför vissa arbetstagare m. m, låg en inom upprättadpromemoria.


sentence: Yttrande över denna lämnades från omkring 20 remissorgan.


sentence: Av dessavar sju positiva till förslaget om anställningsskydd för vissa arbetstagaremedan nio remissinstanser godtog förslaget till lag om vissa åtgärder för attfrämja anställning av äldre arbetstagare på den öppna marknaden.


sentence: Fem avremissinstanserna ställde sig kritiska till båda dessa lagförslag.


sentence: Av de nio remissorgan som avgav yttrande överriksbanksfullmäktiges förslag till lag om ändring i likviditets- ochkassakvotslagen var två och kritiska, medan de övriga tillstyrkte eller förklarade sig intemotsätta sig förslaget.


sentence: Propositionen med förslag till fortsatt giltighet av lagenom hyresreglering och om ändring i samma lag föregicks av ett förslag från statenshyresråd att hyresregleringen inte skulle förlängas ytterligare och att ihyreslagen skulle införas en bestämmelse om hyresocker m, m.


sentence: Yttranden inkomfrån femton remissinstanser (tre - hyresnämnderna i , ' samt ' län hade fått förslaget på remiss men inte kunnat avgeyttrande på grund av arbetskonflikt).


sentence: Åtta av remissorganen tillstyrktehyresrådets förslag i huvudsak eller lämnade det utan erinran.


sentence: Kungl, Maj:tfrångick förslaget och hemställde om förlängning av hyresregleringslagen och omviss ändring däri.


sentence: tillstyrkte propositionen i vad avsågytterligare giltighetstid för hyresregleringslagen men föreslog vissa ändringari regeringsförslaget.


sentence: antog utskottets hemställan utom beträffandehyresreglering för lokaler, där med bifall till en reservation iutskottet biföll propositionen, I sammanhanget skall anmärkas, att lagrådet,när det behandlade den senare återtagna propositionen (1967:141)angående ändringar i 3 kap, lagen om nyttjanderätt till fast egendom inteframställde någon erinran mot det dä föreliggande förslaget atthyresregleringslagen skulle upphöra att gälla med utgången av är 1968.


sentence: Propositionen med förslag till lag om ändring iutlänningslagen m. m, (1971:155) grundades dels pä en inom inrikesdepartementetupprättad promemoria, dels på en framställning till Kungl.


sentence: Maj:t från statensinvandrarverk om viss ändring i medborgarskapslagen.


sentence: Förslagen godtogs i alltväsentligt av samtliga remissinstanser.


sentence: (InU 1971:37)hemställde, att lagändringar skulle ske i enlighet med propositionen.


sentence: Enutskottsledamot reserverade sig.


sentence: biföll utskottets förslag (rskr1971:351),


sentence: PM angående nåd i brottmål


sentence: Benådningsmakten har i svensk rättsitt ursprung i den högsta domsrätt som utövades av Konungenpersonligen.


sentence: Genom regeringsform skedde en fördelning avjustitieärendena bl, a, på det sättet att det i princip uppdrogs ät högstadomstolen att handha den högsta domsrätten i landet.


sentence: Benådningsmakten skulleemellertid alltjämt ligga hos Konungen, varvid besluten skulle fattas istatsrådet.


sentence: Över nådeansökningar skulle högsta domstolen höras.


sentence: Dessutomgällde, att två ledamöter av högsta domstolen skulle övervara föredragningen istatsrådet av bl.


sentence: a. nådeärendena.


sentence: Sistnämnda ordning avskaffades genom engrundlagsreform 1909.


sentence: Det bör tilläggas att regeringsrätten inrättades nämndaår för att avlasta Kungl.


sentence: Maj:t i statsrådet vissa administrativa mål.


sentence: Rätten att bevilja nåd regleras numera i § 26regeringsformen.


sentence: Enhgt detta stadgande äger Kungl.


sentence: Maj:t att i brottmål givanåd, mildra livsstraff samt återgiva ära och till kronan förverkat gods.


sentence: Över ansökningarom nåd skall Kungl.


sentence: Maj:t beträffande vissa mål höra regeringsrätten - frånvilket bortses i detta sammanhang samt i andra mål högsta domstolen, såvidainte skäl till bifall uppenbariigen saknas, I lagrummet föreskrivs vidare, attKungl, Maj:ts beslut i nådeärende skall fattas i statsrådet samt att det skallankomma på den brottslige att mottaga den nåd som beviljats honom ellerundergå det ädömda straffet.


sentence: Av det återgivna stadgandet framgår, att benådning kankomma i fråga antingen pä Kungl, Maj:ts eget initiativ eller med anledning avansökan.


sentence: Nåd enligt § 26 regeringsformen förutsätter vidare att brottföreligger.


sentence: Med brott avses i princip en i lag straffbelagd handling.


sentence: 1nådepraxis har man emellertid inte tillämpat denna princip sä formellt.


sentence: Sålundahar t, ex, tvångsarbete och varning för lösdriveri ansetts kunna bli föremålför nåd, trots att lösdriveri inte är brott i egentlig mening.


sentence: Såsomnådeärenden har likaså behandlats t, ex, frågor om befrielse frän skyldighetatt med vissa belopp ersätta värdet av olovligen införda och sedan förskingradespritdrycker, A andra sidan har i flera ärenden förekommit avslag underhänvisning till att ansökan avsåg ett ämne som ej utgjorde föremål för nåd.


sentence: Somexempel härpå kan nämnas ansökan om befrielse från intagning påalkoholistanstalt, omhändertagande för skyddsuppfostran och kvarhållande päfattigvårdsanstalt.


sentence: Det bör tilläggas, att i åtskilliga fall då Kungl.


sentence: Maj:tbeviljar en viss förmån "av nåd" är det inte fråga om nåd i egentligmening utan om dispens.


sentence: I sammanhanget kan erinras om att Kungl.


sentence: Maj:tsdispensgivning granskades av utskottet i samband med genomgången avstatsrådsprotokollen förär 1970 (KU 1971:34).


sentence: Det bör hållas i minnet att nåd inte innebär att denfällda domen ändras eller upphävs såvitt gäller frågan om den dömde är skyldigtill den gärning för vilken han dömts.


sentence: Maj:t genom benådning kanmildra eller befria ifrån är endast straffrättsliga eller likartade påföljder.


sentence: Sådana påföljder som skyldighet att utge skadestånd ellerersättning till vittnen och försvarare har dock inte ansetts kunna ändrasnådevägen.


sentence: Däremot kan självfallet böter efterskänkas helt eller delvis genomnåd, eftersom det i det fallet är fråga om en straffrättslig påföljd.


sentence: Vad gäller frihetsstraff kan ett nådebeslut innebära attden dömde befrias från att avtjäna det ådömda straffet eller att strafftidenavkortas.


sentence: Genom nåd kan vidare en straffart utbytas mot en mildare sådan, t,ex, avsättning mot suspension.


sentence: Vanligt är att nåd beviljas på så sätt att enpåföljd ersätts med en annan, exempelvis fängelse med skyddstillsyn ellervillkorlig dom.


sentence: Vidare har förekommit att villkorlig frigivning beviljats,innan den i lag stadgade tiden härför varit inne.


sentence: Genom nåd har beslut avdomstol om förverkande av villkorligt anstånd med straffs ådömande upphävts.


sentence: Som nämnts har kravet på högstadomstolens hörande över nådeansökningar slopats i sådana fall där skäl tillbifall uppenbarligen saknas.


sentence: Detta skedde genom ändring av §26 regeringsformenvid riksdag.


sentence: Förslag om denna grundlagsändring hade antagits somvilande av riksdag.


sentence: Det kan vara på sin plats att här redovisa någotom bakgrunden till denna reform.


sentence: Redan under förarbetena till den tidigare nämndagrundlagsreformen 1909 uttalade en majoritet inom högsta domstolen denmeningen, att domstolens befattning med ansökningar om nåd borde i allmänhetupphöra.


sentence: Vederbörande departementschef underströk emellertid behovet avkontinuitet i benådningsrättens utövande och hävdade att man ej borde avståfrån den obestridliga fördel som högsta domstolens yttrande övernådeansökningar medförde.


sentence: Någon ändring gjordes inte heller i detta sammanhangutom att den nämnda år inrättade regeringsrätten skulle höras över de ärendensom hörde till denna domstols kompetensområde, vilket bedömdes komma att skeendast i vissa särskilda undantagsfall.


sentence: Frågan återkom då det i riksdagsmotioner föreslogsatt bestämmelserna i regeringsformen om yttrande i nådeärenden från högstadomstolen och regeringsrätten skulle upphävas.


sentence: Konstitutionsutskottethemställde i sitt utlåtande (1920:59) att i skrivelse till Kungl.Maj:t måtte anhålla om utredning i ämnet.


sentence: Utlåtandet godkändes av kamrarna.Något förslag i saken framlades emellertid inte.


sentence: Vissa frågor om nådeärendenas handläggning behandlades vid1955 års riksdag, framlades en inom upprättadpromemoria med förslag till lagändringar som bl.


sentence: a, innebar att yttrande inådeärendena inte längre skulle inhämtas från högsta domstolen, I ställetföreslogs att en särskild rådgivande nämnd bestående av ett justitieråd och tvåandra personer skulle inrättas för att avge yttranden i nådeärendena.


sentence: Dettaförslag avstyrktes av det alldeles övervägande antalet remissmyndigheter.Högsta domstolens ledamöter anförde bl, a, följande i sitt avstyrkanderemissvar:


sentence: Skälen till att högsta domstolenenligt regeringsformen skall höras över nådeansökningar kunna vara flera.Promemorian förbigår helt denna fråga och här må endast antydas några av desynpunkter som böra uppmärksammas.


sentence: Åtminstone tidigare torde man ha ansett att det


sentence: 3 1972.4 saml.


sentence: mnebar en lämplig arbetsfördelning att genom högstadomstolens yttranden underlätta uppgiften för föredraganden i statsrådet attbedöma förekommande nådeärenden.


sentence: Tydligt är också, att man funnit dessayttranden innebära en viss trygghet för kontinuitet, något som kan vara avbetydelse särskilt vid regeringsskiften.


sentence: För regeringen kan det ocksåunderstundom i ett ömtåligt inrikes- eller utrikespolitiskt läge ha sinbetydelse att kunna hänföra sig till ett yttrande av högsta domstolen, vare sigdet går i tillstyrkande eller avstyrkande riktning.


sentence: Även för de dömda kan detvara av värde att ett organ, som står fritt från den dagsaktuella politiken,får uttala sig i nådeärenden.


sentence: Överhuvud kan man ha satt värde på attdomarsynpunkterna finge göra sig hörda.


sentence: Är 1961 avgav en särskilttillkallad utredningsman ett betänkande rörande nedre justitierevisionensarbetsorganisation (SOU 1962:20), 1 detta behandlades bl, a, frågan omhandläggningen av de nådeärenden, i vilka högsta domstolen hade att avgeyttrande.


sentence: Därvidlag föreslogs att den befattning med nådeärenden som ditintillsankommit på justitierevjsionen i princip skulle upphöra och i stället förläggastill , där en nådebyrå föreslogs bli inrättad.


sentence: Till stödför överflyttningen av nådeärendenas beredning till justitiedepartementetanfördes i betänkandet åtskilliga skäl såsom att det dåvarandeberedningssystemet var tungrott och tidskrävande och medförde en dubblering avarbetsmoment som måste betecknas som förkastlig.


sentence: Utredningsmannen förordade vidare att § 26 regeringsformenskulle ändras därhän att högsta domstolens hörande över nådeansökan inte skullevara erforderligt med mindre ansökan skulle till någon del bifallas.


sentence: Som skälför en sådan ordning erinrade utredningsmannen bl, a, om att nådeärendenaregelmässigt prövades efter andra än rena rättskipnings-ochstraffmätningssynpunkter och att Kungl.


sentence: Maj:ts fria prövningsrätt letttill att nåd i ett icke obetydligt antal fall beviljats mot högsta domstolensavstyrkande.


sentence: Dessa förhållanden gav enligt utredningsmannen anledning attställa frågan om högsta domstolens eller eventuellt annat rådgivande organsmedverkan i handläggningen av nådeärendena borde vara obligatorisk.


sentence: Om det förberedandearbetet överflyttades till syntes högsta domstolenshörande i nådeärenden kunna göras fakultativt.


sentence: Det föreföll enligt utredningsmannen föga rationellt attom en nådeansökan, utifrån av vederbörande departementschef eller i statsrådettillämpade principer, bedömdes vara utsiktslös eller befanns vara helt ogrundad- t. ex, om det var fråga om en förnyad nådeansökan efter ett tidigareavslag utan nya skäl - ärendet i sådant fall måste underställas högstadomstolen.


sentence: Utredningsmannen erinrade om det i ett tidigare sammanhang anfördaargumentet att det särskilt i tider av utrikespolitisk oro kunde vara etttrygghetsmoment för Kungl, Maj:t att vid sitt beslut kunna repliera på högstadomstolens yttrande.


sentence: Detta trygghetsmoment blev dock enligt utredningsmanneninte mindre för att högsta domstolens hörande gjordes fakultativt från att havarit obligatoriskt.


sentence: Utredningsmannen förutsatte att en nådeansökan inte skullekunna bifallas med mindre högsta domstolen blivit hörd.


sentence: Utredningsmannens förslag att överföra beredningen avnådeärendena från nedre justitierevisionen till en inom justitiedepartementetinrättad nådebyrå tillstyrktes eller lämnades utan erinran av samtligaremissorgan.


sentence: Förslaget att i viss utsträckning göra högsta domstolenshörande fakultativt i stället för obhgatoriskt tillstyrktes i princip ellerlämnades utan erinran av de flesta remissorgan.


sentence: Högsta domstolens flestaledamöter avstyrkte dock förslaget under hänvisning bl, a. till vad domstolenanfört i sitt yttrande departementspromemoria.


sentence: En minoritet blanddomstolens ledamöter ställde sig positiv till förslaget men ansåg att fråganborde utredas_vtteriigare.


sentence: Frågan om högsta domstolens och regeringsrättens hörande inådeärenden berördes även i remissyttranden över författningsutredningensförslag till ny regeringsform (SOU 1963:16 och 17), Angående innehållet i dessahänvisas till Kungl, Maj:ts proposition 1964:140 (s, 41 ff,), I dennaproposition behandlades en rad grundlagsfrågor sammanhängande med den sedermeragenomförda s, k, partiella författningsreformen, däribland frågan omnådeärendenas handläggning.


sentence: Som motiv till förslaget till den förut berördaändringen av § 26 regerinsformen, varigenom högsta domstolens hörande övernådeansökningar gjordes fakultativt, anförde vederbörande departementschef bl,a, följande.


sentence: Den nuvarande regeln i § 26regeringsformen, enligt vilken högsta domstolen och regeringsrätten skall varinom sitt där angivna område höras över alla nådeansökningar, har vid olikatillfällen under det senaste årtiondet varit föremål för reformatoriskasträvanden.


sentence: Av de reformförslag, som härvid framkommit, har några varitjämförelsevis långtgående.


sentence: Till de mera vittgående torde få räknas de två år1955 väckta förslagen, i vilka förordas inrättande av en rådgivande nämnd, somenligt det ena förslaget skulle ersätta högsta domstolen och regeringsrättensom remissinstans i nådeärenden och enligt det andra fungera som remissinstansjämsides med högsta domstolen.