В четверг Конституционный суд (КС) РФ опубликовал постановление, принятое 20 июля в ходе закрытого заседания (возможность рассматривать некоторые дела без проведения публичных слушаний появилась у суда в начале этого года). Речь идет о жалобе бывшего старшего оперуполномоченного боевого отделения отряда специального назначения криминальной милиции Управления внутренних дел по Смоленской области Константина Охотникова. Во время командировки в Чечню Охотников получил «военную травму», военно-врачебная комиссия признала его годным к службе с незначительными ограничениями (категория Б). С этой категорией годности Охотников мог занимать лишь ограниченный круг должностей в составе органов внутренних дел: материально-технические и хозяйственные службы, финансово-экономические подразделения, работа в пресс-службе или газете и т. п., то есть должен был превратиться из оперативника спецназа в сотрудника, занимающегося сидячей работой. Однако такой должности для Охотникова в смоленском УВД не нашлось, и в апреле 2009 года его просто уволили. Формальным основанием для увольнения стал п. «з» ч. 7 ст. 19 закона «О милиции» — «по ограниченному состоянию здоровья — на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе». Как правило, увольняемые на этом основании милиционеры получают единовременную компенсацию в размере пятилетнего денежного содержания: это предусмотрено ст. 29 закона «О милиции». Но Охотникову никаких денег платить не стали, объяснив, что компенсация положена лишь тем, кому были установлены более серьезные категории годности — В или Д, полностью исключающие возможность дальнейшего прохождения службы. А с категорией Б он формально оставался пригодным для работы в органах. Охотников обратился за защитой в Ленинский районный суд Смоленска, но судьи ущемления прав бывшего милиционера не нашли. КС же отметил, что на основании того самого пункта «з» одинаково увольнялись сотрудники с категориями годности Б и В. А раз между ними не делается различий при увольнении, то эти различия не должны появляться и при начислении компенсации. «Следовательно, всем сотрудникам милиции, получившим телесные повреждения в связи с осуществлением служебной деятельности и уволенным со службы в милиции по пункту «з» части седьмой статьи 19 закона Российской Федерации «О милиции», на равных основаниях должно быть обеспечено право на единовременное пособие», — говорится в опубликованном тексте постановления. Ситуацию, с которой столкнулся Охотников, судьи КС охарактеризовали как «отступление от конституционного принципа равенства». В результате часть третья ст. 29 закона «О милиции» признана не соответствующей Конституции РФ, а в частности, ее статьям 7 (в России охраняются труд и здоровье людей), 19 (все равны перед законом и судом) и 39 (каждому гарантируется социальное обеспечение). Дело самого Константина Охотникова теперь подлежит пересмотру. При этом КС признал за федеральным законодателем право ввести дифференциацию размеров единовременного пособия для увольняемых сотрудников ОВД в зависимости от тяжести полученных травм. Теперь многое зависит от того, как будет выполняться постановление КС. По мнению президента Фонда ветеранов боевых действий и вооруженных конфликтов Сергея Пухарева, само по себе постановление КС является лишь формальным решением проблемы и вряд ли изменит сложившуюся неблагоприятную практику. «С проблемами по выплате компенсаций постоянно сталкиваются сотни военнослужащих и участников боевых действий, — рассказал «Газете.Ru» Пухарев. — Даже офицеры, которые получают ранения, зачастую не могут добиться выплаты положенных им денег. А уж рядовые и вовсе вынуждены давать взятки, чтобы им выплатили хоть что-то. И тут нет разницы, это военнослужащие или сотрудники милиции. Все, кто воевал, сталкиваются с одинаковыми проблемами – равнодушием со стороны государства и отсутствием поддержки». Также стоит отметить, что в тексте постановления судьи КС напоминают о том, что «закон Российской Федерации «О милиции» в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» утратил силу с 1 марта 2011 года». Но тут же подчеркивают, что «оспариваемое Охотниковым регулирование, по сути, сохранено в ч. 5 ст. 43 данного Федерального закона («О полиции» — «Газета.Ru»)». Согласно своему регламенту, КС не имеет права выходить за рамки конкретного дела, поэтому в резюмирующей части документа речь идет исключительно про закон «О милиции», ведь именно на него жаловался Охотников. Формально это может означать, что сотрудников полиции постановление КС не касается. Хотя более логичным было бы немедленное внесение соответствующих изменений в закон «О полиции», отмечают эксперты. Но будет ли это сделано, зависит уже от федерального законодателя.
Сотрудники МВД, раненые на службе, имеют право на компенсацию, независимо от серьезности полученных травм. Такое решение принял Конституционный суд, поддержав требования бывшего оперативника из Смоленска, раненого во время боевой операции в Чечне. Ветераны чеченских кампаний уверены, что реальных проблем постановление КС не решит. Также неясно, распространится ли решение суда на полицейских: подавая жалобу, оперативник оспаривал закон «О милиции», утративший силу.