In 1988 werden in De Lier de eerste stappen gezet om de ROA uit te voeren. De twee promille-eis die er door de ROA was opgelegd zou volgens de gemeente twintig personen inhouden. Bij het Raadsvoorstel gaf het College aan dat dit niet haalbaar zou zijn, maar dat er wel aan de eis tegemoet gekomen moest worden. Er werd voorgesteld om te beginnen met één huis voor maximaal vijf personen. Omdat het om één locatie ging, leek het voor de gemeente mogelijk om dit op een moment op te leveren.97