De meeste deelnemers vertegenwoordigden bepaalde organisaties. Ook waren er ambtenaren aanwezig en personen die in het verleden in een bepaalde adviesstructuur werkzaam waren geweest. De grootte van de groep, de beperkt beschikbare tijd en de heterogeniteit van de aanwezigen maakten dat het niet eenvoudig was om te focussen op het onderwerp “participatie”. Daarbij speelde ook een rol dat er blijkbaar diverse definities van het begrip “participatie” gehanteerd werden.