Een toezichthouder die bij een controle ziet dat er iets niet in orde is, stelt zichzelf onvermijdelijk de vraag: “Willen ze het nou niet of kunnen ze het gewoon niet?” Vooral als richtlijnen heel duidelijk zijn en al vaker is uitgelegd waarom het anders moet, is de verleiding groot te denken dat er sprake is van onwil.