L 348/98 Euroopan unionin virallinen lehti 24.12.2008 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 2008/115/EY, annettu 16 päivänä joulukuuta 2008, jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 63 artiklan 3 kohdan b alakohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, noudattavat  perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä ('), sekä katsovat seuraavaa: (1) — Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 kokoon- tunut Eurooppa-neuvosto vahvisti maahanmuutto- ja tur- vapaikka-asioihin johdonmukaisen lähestymistavan, jossa yhteisen turvapaikkajärjestelmän luomista, laillista maa- hanmuuttoa koskevaa politiikkaa sekä laittoman maahan- muuton torjuntaa käsitellään yhdessä. (2) — Brysselissä 4 ja 5 päivänä marraskuuta 2004 kokoontu- nut Eurooppa-neuvosto vaati tehokasta maastapoistamis- ja palauttamispolitiikkaa, joka perustuu yhteisiin vaati- muksiin, joiden mukaisesti henkilöt palautetaan inhimil- lisellä tavalla ja heidän perusoikeuksiaan ja ihmisarvoaan täysimääräisesti kunnioittaen. (3) — Euroopan neuvoston ministerikomitea hyväksyi 4 päivänä toukokuuta 2005 palauttamista koskevat 20 suuntavii- vaa. (4) — On tarpeen sopia selkeistä, avoimista ja oikeudenmukai- sista säännöistä, joilla luodaan tehokas palauttamispoli- tiikka välttämättömänä osana hallittua maahanmuuttopo- litiikkaa. (5) — Tässä direktiivissä olisi vahvistettava horisontaaliset sään- nöt, joita sovelletaan kaikkiin kolmansien maiden kansa- laisiin, jotka eivät täytä tai eivät enää täytä jäsenvaltioon saapumisen taikka jäsenvaltiossa oleskelun tai asumisen edellytyksiä. (6) — Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että kolmansien mai- den kansalaisten laittoman oleskelun lopettamiseen sovel- letaan oikeudenmukaista ja avointa menettelyä. EU-oikeu- den yleisten periaatteiden mukaisesti tämän direktiivin (') Euroopan parlamentin lausunto, annettu 18. kesäkuuta 2008 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty 9. jou- lukuuta 2008. (10) (11) nojalla tehtävät päätökset olisi tehtävä tapauskohtaisesti ja objektiivisin perustein, ja harkinnassa olisi otettava huomioon muitakin seikkoja kuin pelkkä laiton oleskelu. Tehdessään palauttamiseen liittyvät päätökset (eli palaut- tamispäätökset taikka mahdollisia maahantulokieltoa tai maastapoistamista koskevat päätökset) vakiomuotoiselle lomakkeelle jäsenvaltioiden olisi kunnioitettava kyseistä periaatetta ja noudatettava täysimääräisesti kaikkia sovel- lettavia tämän direktiivin säännöksiä. Palauttamisprosessin helpottamiseksi tarvitaan välttämättä yhteisön ja kolmansien maiden välisiä ja kahdenvälisiä takaisinottosopimuksia. Kestävän paluun onnistuminen edellyttää, että alkuperämaiden kanssa tehdään kansain- välistä yhteistyötä palauttamisprosessin kaikissa vaiheissa. Jäsenvaltioilla on tunnustetusti oikeus palauttaa laitto- masti oleskelevat kolmansien maiden kansalaiset, edellyt- täen, että käytössä ovat oikeudenmukaiset ja tehokkaat turvapaikkajärjestelmät, joissa palauttamiskiellon periaa- tetta noudatetaan täysimääräisesti. Pakolaisaseman myöntämistä tai poistamista koskevissa menettelyissä jäsenvaltioissa sovellettavista vähimmäisvaa- timuksista 1 päivänä joulukuuta 2005 annetun neuvos- ton direktiivin 2005/85JEY (?) mukaisesti kolmannen maan kansalaisen, joka on hakenut turvapaikkaa jossakin jäsenvaltiossa, ei olisi katsottava oleskelevan laittomasti jäsenvaltion alueella ennen kuin hänen hakemustaan kos- keva kielteinen päätös tai päätös, jolla lopetetaan hänen oikeutensa oleskeluun turvapaikanhakijana, on tullut voi- maan. Palauttamisen sijasta olisi suosittava vapaaehtoista pa- luuta, ja aikaa olisi annettava vapaaehtoiselle poistumi- selle, jos ei ole syytä olettaa, että vapaaehtoinen paluu vaarantaisi palauttamismenettelyn tavoitteiden saavutta- misen. Vapaaehtoisen poistumisajan pidentäminen olisi sallittava, jos se katsotaan tarpeelliseksi yksittäistapauksen erityispiirteiden perusteella. Vapaaehtoisen paluun edistä- miseksi jäsenvaltioiden olisi annettava tehostettua tukea ja neuvontaa paluuta varten ja käytettävä parhaalla mah- dollisella tavalla Euroopan paluurahaston tähän tarkoituk- seen tarjoamia rahoitusmahdollisuuksia. Olisi säädettävä palauttamiseen liittyviin päätöksiin sovel- lettavista yhteisistä vähimmäistason oikeudellisista suoja- keinoista, joilla taataan se, että asianomaisten henkilöiden etuja suojataan tehokkaasti. Tarvittavaa oikeusapua on tarjottava niille, joilla ei ole riittäviä varoja. Jäsenvaltioi- den olisi säädettävä kansallisessa lainsäädännössään siitä, missä tapauksissa oikeusapu on katsottava tarpeelliseksi. (?) EUVL L 326, 13.12.2005, s. 13.