L 27/44 Euroopan unionin virallinen lehti 30.1.2004 NEUVOSTON DIREKTIIVI 2004/7/EY, annettu 20 päivänä tammikuuta 2004, yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 77/388/ ETY muuttamisesta poikkeustoi- menpiteiden toteuttamismenettelyn ja täytäntöönpanotoimivallan siirtämisen osalta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 93 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon ('), ottaa huomioon sosiaalikomitean lausunnon (2), Euroopan — talous- — ja sekä katsoo seuraavaa: (1) — Jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmu- kaistamisesta — yhteinen arvonlisäjärjestelmä: yhdenmu- kainen määräytymisperuste — 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun neuvoston direktiivin 77/388JETY (?) 27 ja 30 artiklassa säädetään menettelyistä, jotka saattavat johtaa siihen, että neuvosto hyväksyy poikkeustoimenpi- teet hiljaisesti. (2) — Avoimuuden ja oikeusvarmuuden vuoksi olisi varmistet- tava, että neuvosto tekee kaikista direktiivin 77/388/ETY 27 tai 30 artiklan mukaisesti vahvistetuista poikkeuksista nimenomaisen päätöksen komission ehdotuksesta. (3) — Olisi poistettava mahdollisuus, että neuvoston päätös tehdään hiljaisesti tietyn määräajan jälkeen. (4) — Jotta jäsenvaltio ei jäisi epätietoiseksi siitä, millaisen kannan komissio esittää sen poikkeusta koskevaan pyyntöön, olisi säädettävä määräajasta, jossa komission on esitettävä neuvostolle joko hyväksymisehdotus tai komission mahdolliset huomautukset sisältävä tiedon- anto. (5) — Jotta pyynnön esittänyt jäsenvaltio voisi paremmin seurata pyyntönsä käsittelyä, komissio olisi velvoitettava ilmoittamaan pyynnön esittäneelle jäsenvaltiolle heti kun sillä on käytössään kaikki tiedot, jotka se katsoo tarvitse- vansa arviointia varten, ja toimittamaan pyyntö sen alku- peräisellä kielellä muille jäsenvaltioille. (6) — Direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan toisessa virkkeessä korostetaan, että sen arviointi, vaikuttavatko veronkannon yksinkertaistamiseksi tarkoitetut toimenpi- teet ainoastaan vähäisessä määrin lopullisessa kulutusvai- heessa kannettavan veron määrään, tehdään kokonaisval- taiselta pohjalta ottaen huomioon makrotaloudelliset (') Lausunto annettu 16. joulukuuta 2003 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (?) Lausunto annettu 30. lokakuuta 2003 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (?) EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2003/92/EY (EUVL L 260, 11.10.2003, s. 8). (11) ennusteet toimenpiteen todennäköisestä vaikutuksesta arvonlisäverolla koottavien yhteisön omien varojen määrään. Koska käytössä ei ole järjestelmää, jolla sitovia toimenpi- teitä — voitaisiin — toteuttaa = direktiivin 77/388/ETY täytäntöönpanemiseksi, jäsenvaltiot ovat soveltaneet kyseisessä direktiivissä esitettyjä sääntöjä eri tavoin. Sisämarkkinoiden toiminnan parantamiseksi on tarpeen varmistaa, että nykyistä arvonlisäverojärjestelmää sovelle- taan yhdenmukaisemmin. Sellaisen menettelyn käyttöön- otto, jolla voidaan sopia toimenpiteistä voimassa olevien sääntöjen moitteettoman täytäntöönpanon varmistami- seksi, olisi tältä osin huomattava edistysaskel. Näillä toimenpiteillä olisi ennen kaikkea puututtava rajat ylittävän kaupan kaksinkertaiseen verotukseen, jota luovutuspaikkaa — koskevien — direktiivin 77/388/ETY säännösten erilainen soveltaminen eri jäsenvaltioissa saattaa aiheuttaa. Kunkin täytäntöönpanotoimenpiteen soveltamisala olisi kuitenkin rajallinen, sillä vaikka toimenpiteen tavoitteena on — selkeyttää — direktiivin 77/388/ETY — säännöksen sisältöä, se ei milloinkaan voi poiketa tästä säännöksestä. Vaikka täytäntöönpanotoimenpiteiden soveltamisala olisi rajallinen, toimenpiteiden talousarviovaikutukset voisivat yhden tai useamman jäsenvaltion osalta olla merkittävät. Toimenpiteiden vaikutus jäsenvaltioiden talousarvioihin on perusteena sille, että neuvosto varaa itselleen oikeuden käyttää toimivaltaa direktiivissä 77/388/ETY säädettyjen sääntöjen panemiseksi täytäntöön. Koska toimenpiteiden soveltamisala on rajallinen, olisi säädettävä, että direktiivin 77/388/ETY täytäntöönpano- toimenpiteet toteuttaa neuvosto yksimielisesti komission ehdotuksesta. Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa tämän direktiivin tavoitteita edellä mainituista syistä, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopi- muksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseisessä artiklassa vahvistetun suhteelli- suusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.