18.12.2009 Euroopan unionin virallinen lehti L 337/37 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 2009/140/EY, annettu 25 päivänä marraskuuta 2009, sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY, sähköisten viestintäverkkojen ja niiden liitännäistoimintojen käyttöoikeuksista ja yhteenliittämisestä annetun direktiivin 2002/19/EY sekä sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevista valtuutuksista annetun direktiivin 2002/20/EY muuttamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon ('), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon (?), noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä, ottaen huomioon sovittelukomitean 13 päivänä mar- raskuuta 2009 hyväksymän yhteisen tekstin (*), sekä katsovat seuraavaa: (1) — — — Nykyinen sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen sääntelyjärjestelmä, joka koostuu viidestä direktiivistä eli direktiivistä 2002/21/EY (puitedirektiivi) (9), direktiivistä 2002/19/EY — (käyttöoikeusdirektiivi) (5), — direktiivistä 2002/20/EY (valtuutusdirektiivi) (9), yleispalvelusta ja käyt- täjien oikeuksista sähköisten =viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetusta Euroopan — parlamentin ja neuvoston =direktiivistä 2002/22/EY (yleispalveludirektiivi) (7) sekä henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta sähköisen viestinnän alalla 12 päivänä heinäkuuta 2002 annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivistä 2002/58/EY (säh- köisen viestinnän tietosuojadirektiivi) ($), jäljempänä yhdessä ”puitedirektiivi ja erityisdirektiivit”, on näiden direktiivien toimivuuden osalta komission säännöllisen tar- kastelun kohteena erityisesti sen arvioimiseksi, onko niitä tarpeen muuttaa teknologian ja markkinoiden kehityksen valossa. EUVL C 224, 30.8.2008, s. 50. EUVL C 257, 9.10.2008, s. 51. Euroopan parlamentin lausunto, annettu 24. syyskuuta 2008 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 16. helmikuuta 2009 (EUVL C 103 E, 5.5.2009, s. 1.), Euroopan par- lamentin kanta, vahvistettu 6. toukokuuta 2009, neuvoston päätös, tehty 20. marraskuuta 2009, ja Euroopan parlamentin lainsäädäntö- päätöslauselma, annettu 24. marraskuuta 2009. EYVL L 108, 24.4.2002, s. 33. EYVL L 108, 24.4.2002, s. 7. EYVL L 108, 24.4.2002, s. 21. EYVL L 108, 24.4.2002, s. 51. EYVL L 201, 31.7.2002, s. 37. (2) Tältä osin komissio esitteli alustavat tuloksensa 29 päi- vänä kesäkuuta 2006 päivätyssä tiedonannossaan sähköi- siä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevan EU:n sääntelyjärjestelmän uudelleentarkastelusta. Näiden alusta- vien tulosten perusteella järjestettiin julkinen kuuleminen, jossa sähköisen viestinnän sisämarkkinoiden jatkuva toteu- tumattomuus yksilöitiin tärkeimmäksi ratkaisua vaativaksi kysymykseksi. Erityisesti todettiin, että sääntelyn hajanai- suus ja kansallisten sääntelyviranomaisten toimien epäyh- tenäisyys saattavat vaarantaa sekä alan kilpailukyvyn että ne huomattavat hyödyt, joita valtioiden rajat ylittävä kil- pailu voisi tuoda kuluttajille. Sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevaa EU:n sääntelyjärjestelmää olisi sen vuoksi uudistettava, jotta saa- taisiin valmiiksi sähköisen viestinnän sisämarkkinat, vah- vistamalla — yhteisön = mekanismia — huomattavan markkinavoiman operaattoreiden sääntelemiseksi keskei- sillä markkinoilla. Tätä täydennetään Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) ja viraston perustamisesta 25 päivänä marraskuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1211/2009 (9). Uudistukseen sisältyy myös tehok- kaan taajuuksien hallinnointistrategian määrittely yhtenäi- sen eurooppalaisen =tietoalueen toteuttamiseksi =ja vammaisia käyttäjiä koskevien säännösten tehostaminen osallistavan tietoyhteiskunnan toteuttamiseksi. Koska internet on välttämätön koulutuksessa sekä käytet- täessä sananvapautta ja tiedonsaantioikeutta käytännössä, näiden perusoikeuksien käyttämisen rajoittamisen olisi tapahduttava Euroopan ihmisoikeusyleissopimusta nou- dattaen. Komission olisi käynnistettävä laaja-alainen julki- nen kuuleminen näistä kysymyksistä. Tavoitteena on vähitellen vähentää alakohtaista ennakko- sääntelyä sitä mukaa kun kilpailu markkinoilla kehittyy siten, että lopulta sähköistä viestintää säännellään ainoas- taan kilpailulainsäädäntönä. Koska sähköisen viestinnän markkinat ovat viime vuosina osoittaneet voimakasta kil- pailudynamiikkaa, on ensisijaisen tärkeää, että ennakko- sääntelyvelvoitteita — määrätään = ainoastaan — siinä tapauksessa, että todellista ja kestävää kilpailua ei ole. (9) Katso tämän virallisen lehden sivu 1