03/Nide 47 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 107 392R3887 N:o L 391/36 EUROOPAN YHTEISÖ]EN VIRALLINEN LEHTI 31.12.92 KOMISSION ASETUS (ETY) N:o 3887/92, annettu 23 päivänä joulukuuta 1992, tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevan yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamis- sopimuksen, ottaa huomioon tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä (jäljempänä *yhdennetty järjestelmä”) 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3508/92(!) ja erityisesti sen 12 artiklan, sekä katsoo, että yhdennetyn järjestelmän tarkoituksena on ensi sijassa mahdollistaa yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksen tehokas täytäntöönpano ja erityisesti ratkaista uudistuksen yhteydessä perustettuihin — useisiin pinta-alaperusteisiin tukijärjestelmiin liittyvät hallinnolliset ongelmat; tämän vuoksi olisi tehtävä tiettyjä viljelylohkon ja rehualan käsit- teitä koskevia tarkennuksia, maatila on edellä mainittujen tukijärjestelmien hallinnon viiteyksikkö; jotta vältettäisiin maataloustuotantoa koskevan uudistuksen — tasapainottavien — tekijöiden — kiertäminen olemassa olevien tilojen keinotekoisella hajottamisella tai tilojen muodostamisella, olisi säädettävä jäsenvaltioiden velvollisuudesta — toteuttaa tätä koskevat = tarvittavat toimenpiteet ottaen huomioon erityisesti maatilan käsitettä koskeva tuomioistuimen oikeuskäytäntö sekä oikeuden väärinkäytön kieltämistä koskeva yleinen periaate ottaen  huomioon olemassa oleva tunnistejärjestelmä jäsenvaltioille — olisi —annettava lupa perustaa omat järjestelmänsä pinta-alojen tunnistamiseksi muiden yksik- köjen kuin peltolohkojen avulla; tähän mahdollisuuteen olisi kuitenkin liitettävä tiettyjä velvollisuuksia tehdyn tun- nistuksen luotettavuuden turvaamiseksi, olisi tarkennettava sekä pinta-alatukihakemuksen pakollinen sisältö että edellytykset, joiden mukaisesti sitä voidaan muut- taa sen jättämisen määräajan jälkeen; olisi myös säädettävä, että pellonpoisto-ilmoitus ja muita tuotteita kuin elintarvik- keita koskeva ilmoitus on jätettävä pinta-alatukihakemuksen kanssa; tuottajat, jotka hakevat ainoastaan muuta kuin pinta- alaperusteista tukea, olisi vapautettava vaatimuksesta jättää edellä mainittu hakemus, ja olisi myös selvennettävä lammas- ja vuohialan tuottajien hallinnollista kohtelua; tehokas ) EYVL N:o L 355, 5.12.1992,s. 1 valvonta edellyttää lisäksi, että kukin jäsenvaltio määrittää hakemuksessa ilmoitettavan viljelylohkon vähimmäiskoon, tuottajien työn yksinkertaistamiseksi on suotavaa säätää mahdollisuudesta — jättää — tietyissä —tapauksissa — pinta- alatukihakemus yhdessä eläintukihakemuksen kanssa, jos se ei heikennä valvontamahdollisuuksia, olisi myös määriteltävä eläintukihakemusten yleiset osat ottaen huomioon asianomaisten palkkiojärjestelmien hallin- non tarpeet, yhteisön tukia koskevien säännösten noudattamista on valvottava tehokkaasti; tämän vuoksi on syytä määrittää yksityiskohtaisesti — hallinnollisia ja =paikalla tehtäviä tarkastuksia koskevat perusteet ja yksityiskohtaiset tekniset säännöt sekä eläin- että pinta-alatukien osalta; ottaen huomioon — paikalla — tehdyistä — tarkastuksista — saadut kokemukset on aiheellista liittää valvonnan vähim- mäisasteisiin riskinarviointi ja tarkentaa huomioon otettavat tekijät; valvonnan vuoksi on tarpeen säätää tasaushyvityksen pitoajasta, olisi vahvistettava edellytykset kaukohavainnoinnin käyt- tämiselle paikalla tehtävien tarkastusten välineenä ja säädet- tävä, että jos esiintyy epäilyksiä, on vaadittava fyysisiä tarkastuksia; jotta kannustettatsiin jäsenvaltioita kehittämään kaukohavaintotekniikkaa ja sen käytännön soveltamista valvonnassa, on suositeltavaa säätää yhteisön osallistumisesta kuvatulkinnan kustannuksiin ja vahvistaa sitä koskevat edel- lytykset; tämä taloudellinen osallistuminen ei vaikuta asetuksen (ETY) N:o 3508/9210 artiklassa säädettyyn yhteisrahoitukseen, saadun kokemuksen perusteella ja ottaen huomioon suhteel- lisuusperiaate sekä — ylivoimaisiin — esteisiin ja luon- nonolosuhteisiin liittyvät erityisongelmat olisi annettava säännöksiä — epäsäännönmukaisuuksien — ja = petosten estämiseksi — ja — rankaisemiseksi — tehokkaasti; — tässä tarkoituksessa ottaen huomioon erityisesti toisaalta pinta- alaa ja toisaalta elätmiä koskevien järjestelmien erityispiirteet, olisi säädettävä epäsäännönmukaisuuksien — vakavuuden mukaan porrastetuista seuraamuksista, joiden vitmeinen aste on järjestelmän ulkopuolelle jättäminen kyseisenä vuonna ja sitä seuraavaksi vuodeksi, on syytä säätää, että tuen saajan on palautettava aiheettomasti maksettu määrä korkoineen; palautetut määrät ja perityt korot on hyvitettävä Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastolle (EMOTR) yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä huhtikuuta 1970 annetun neuvoston