23.12.2008 OH- Euroopan unionin virallinen lehti L 345/75 NEUVOSTON DIREKTIIVI 2008/114/EY, annettu 8 päivänä joulukuuta 2008, Euroopan elintärkeän infrastruktuurin määrittämisestä ja nimeämisestä sekä arvioinnista, joka koskee tarvetta parantaa sen suojaamista (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon ('), ottaa huomioon Euroopan keskuspankin lausunnon (?), sekä katsoo seuraavaa: (1) Kesäkuussa 2004 kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota laatimaan elintärkeiden infrastruktuurien suo- jaamista koskevan kokonaisstrategian. Komissio hyväksyi tämän johdosta 20 päivänä lokakuuta 2004 tiedonannon ”Kriittisen infrastruktuurin suojelu terrorismin torjun- nassa”, jossa on ehdotuksia siitä, miten Euroopassa voi- taisiin entistä paremmin ehkäistä elintärkeään infrastruk- tuuriin kohdistuvia terrori-iskuja sekä varautua ja rea- goida niihin. Komissio hyväksyi 17 päivänä marraskuuta 2005 vihreän kirjan Euroopan elintärkeiden infrastruktuurien suojaa- misohjelmasta, jossa esitetään eri vaihtoehtoja suojaamis- ohjelman ja elintärkeän infrastruktuurin varoitusjärjestel- män (Critical Infrastructure Warning Information Net- work) toteuttamista varten. Vihreään kirjaan saadussa pa- lautteessa korostettiin lisäarvoa, jota saadaan elintärkeän infrastruktuurin suojaamista koskevalla yhteisön kehyk- sellä. Siinä tuotiin esiin tarve parantaa valmiutta suojata elintärkeää infrastruktuuria Euroopassa ja vähentää sen haavoittuvuutta. Lisäksi korostettiin toissijaisuuden, suh- teellisuuden ja täydentävyyden pääperiaatteiden samoin kuin sidosryhmien kanssa käytävän vuoropuhelun merki- tystä. Joulukuussa 2005 kokoontunut oikeus- ja sisäasioiden neuvosto kehotti komissiota tekemään ehdotuksen elin- tärkeiden infrastruktuurien suojaamista koskevaksi Euroo- pan unionin ohjelmaksi, jäljempänä 'FPCIP' (European Programme for Critical Infrastructure Protection). Neu- vosto päätti, että ohjelman avulla olisi pyrittävä suojau- tumaan kaikkia uhkatekijöitä vastaan, vaikka ensisijaisena uhkatekijänä on pidettävä terrorismia. Tämän lähtökoh- dan mukaan elintärkeän infrastruktuurin suojaamisessa (") Lausunto annettu 10. heinäkuuta 2007 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (?) EUVL € 116, 26.5.2007, s. 1. olisi otettava huomioon ihmisen aiheuttamat ja teknolo- giset uhkatekijät sekä luonnononnettomuudet, mutta ter- rorismia olisi pidettävä ensisijaisena uhkatekijänä. Neuvosto hyväksyi huhtikuussa 2007 FPCIP:iä koskevat päätelmät, joissa se toisti, että jäsenvaltiot ovat viime kädessä vastuussa kansallisten rajojensa sisäpuolella ole- vien elintärkeiden infrastruktuurien suojaamista koske- vista järjestelyistä, samalla kun se suhtautui myönteisesti komission pyrkimyksiin kehittää eurooppalainen menet- tely Euroopan elintärkeiden infrastruktuurien, jäljempänä 'FFT, määrittämistä ja nimeämistä varten sekä sen arvioi- miseksi, onko tarvetta parantaa sen suojaamista. Tämä direktiivi on ensimmäinen askel FEI:ien määrittä- mistä ja nimeämistä sekä arviointia, joka koskee tarvetta parantaa niiden suojaamista, koskevassa asteittaisessa lä- hestymistavassa. Tällaisena direktiivin pääpaino on ener- gian ja liikenteen toimialoilla, ja sitä olisi tarkasteltava uudelleen, jotta voidaan arvioida sen vaikutusta ja tarvetta sisällyttää sen soveltamisalaan muita toimialoja, muun muassa tieto- ja viestintäteknologia-ala. Ensisijainen ja viime käden vastuu FEI:ien suojaamisesta kuuluu jäsenvaltioille ja tällaisten infrastruktuurien omis- tajille/ylläpitäjille. Yhteisössä on tietty määrä elintärkeitä infrastruktuureja, joiden vahingoittumisella tai tuhoutumisella olisi huomat- tavia rajat ylittäviä vaikutuksia. Tähän saattaa sisältyä sel- laisia valtioiden rajat ylittäviä vaikutuksia, jotka johtuvat toisiinsa liitettyjen, eri alojen infrastruktuurien keskinäi- sestä riippuvuudesta. Tällaiset FEI:t olisi määritettävä ja nimettävä yhteisellä menettelyllä. Tällaisia infrastruktuu- reja koskevien turvallisuusvaatimusten arvioinnissa olisi noudatettava yhteisiä vähimmäisvaatimuksia. Elintärkeän infrastruktuurin — suojaamista koskevat jäsenvaltioiden kahdenväliset yhteistyöjärjestelyt ovat vakiintunut ja teho- kas keino vaikuttaa valtioiden rajat ylittävään elintärkeään infrastruktuuriin. EPCIP:n olisi nojauduttava tällaiseen yh- teistyöhön. Tiedot, jotka liittyvät jonkin yksittäisen infra- struktuurin nimeämiseen EFI:ksi, olisi turvaluokiteltava asianmukaiselle tasolle voimassa olevan yhteisön ja jäsen- valtioiden lainsäädännön mukaisesti.