16.12.2004 Euroopan unionin virallinen lehti L 369/5 NEUVOSTON ASETUS (FY) N:o 2133/2004 annettu 13 päivänä joulukuuta 2004 jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten velvollisuudesta leimata järjestelmällisesti kolmansien maiden kansalaisten matkustusasiakirjat heidän ylittäessään jäsenvaltioiden ulkorajat sekä tämän vuoksi tapahtuvasta Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen määräysten ja yhteisen käsikirjan muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 62 artiklan 2 kohdan a alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon ('), sekä katsoo seuraavaa: (1) (4) Sevillassa 21 ja 22 päivänä kesäkuuta 2002 kokoontunut Eurooppa-neuvosto vaati vahvistamaan yhteistyötä laitto- man maahanmuuton torjumiseksi ja kehotti komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan käytännön toimenpiteitä ul- korajoilla suoritettavien tarkastusten ja valvonnan yhden- mukaistamiseksi. Kesäkuun 14 päivänä 1985 tehdyn Schengenin sopimuk- sen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen (?) ja ulkora- jojen ylittämistä koskevan yhteisen käsikirjan (9) määräyk- set ovat puutteellisia ja epätäsmällisiä siltä osin, kuin on kyse velvollisuudesta leimata kolmansien maiden kansa- laisten matkustusasiakirjat näiden ylittäessä ulkorajat. Tä- män johdosta nämä määräykset ovat johtaneet erilaisiin käytäntöihin eri jäsenvaltioissa, jolloin on hankala valvoa, noudattavatko kolmansien maiden kansalaiset jäsenvalti- oissa tapahtuvan lyhytaikaisen oleskelun kestolle asetet- tuja ehtoja, eli kolmen kuukauden enimmäisaikaa, minkä hyvänsä kuuden kuukauden jakson kuluessa. Neuvosto antoi helmikuun 27 ja 28 päivänä 2003 pide- tyssä istunnossaan tukensa komission aikomukselle sel- keyttää tällä alalla voimassa olevia sääntöjä ja erityisesti tehdä ehdotus neuvoston asetukseksi, jolla asetetaan jä- senvaltioille velvollisuus leimata järjestelmällisesti kol- mansien maiden kansalaisten matkustusasiakirjat ulkora- jojen ylittämisen yhteydessä sekä maahan tultaessa että maasta poistuttaessa. Neuvoston 8 päivänä toukokuuta 2003 hyväksymissä päätelmissä vaadittiin erillisten, asianmukaisesti merkitty- (") Lausunto annettu 21. huhtikuuta 2004 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (?) EYVL L 239, 22.9.2000, s. 19, yleissopimus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 871/2004 (EUVL L 162, 30.4.2004, s. 29). (?) EYVL € 313, 16.12.2002, s. 97, käsikirja sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna päätöksellä 2004/574/EY (EUVL L 261, 6.8.2004, s. 36). jen tarkastustilojen käyttöönottamista eri kansallisuuksia varten. Paikallista rajaliikennettä koskevilla yhteisön eri- tyissäännöillä olisi voitava parantaa toimivaltaisten yksi- köidentoimesta tapahtuvaa ulkorajojen valvontaa siten, että kolmansien maiden kansalaisten matkustusasiakirjo- jen järjestelmällistä leimaamista koskevan velvollisuuden täytäntöönpanoon mahdollisesti liittyvät hankaluudet voi- daan helpommin voittaa. Näiden toimenpiteiden ansiosta on toimenpiteitä, joilla lievennetään ulkorajoilla tehtäviä henkilötarkastuksia, tarpeen toteuttaa vain poikkeusta- pauksissa. Jäsenvaltioille asetettu velvollisuus leimata järjestelmälli- sesti kolmansien maiden kansalaisten matkustusasiakirjat, kun he tulevat jäsenvaltioiden alueelle, yhdessä niille olo- suhteille asetettavien rajoitusten kanssa, joiden vallitessa voidaan päättää ulkorajoilla tehtävien henkilötarkastusten lieventämisestä, mahdollistaa sen, että leiman puuttumista kyseisistä matkustusasiakirjoista voidaan pitää osoituk- sena siitä, että asiakirjan haltija ei ole noudattanut tai ei enää noudata lyhytaikaisen oleskelun kestoa koskevia edellytyksiä. Kolmannen maan kansalaisen olisi kuitenkin voitava ku- mota tämä oletus millä tahansa asianmukaisilla ja uskot- tavilla todisteilla. Tällaisissa tapauksissa toimivaltaisten kansallisten viranomaisten olisi vahvistettava asianomai- sen rajanylityksen päivämäärä ja paikka, jotta asianomai- nen kolmannen maan kansalainen voi todistaa noudatta- vansa oleskelun kestoa koskevia edellytyksiä. Leimaamalla matkustusasiakirjat voidaan varmuudella osoittaa rajan ylittämisen ajankohta ja paikka vahvista- matta kuitenkaan kaikissa tapauksissa, että kaikki vaaditut matkustusasiakirjojen tarkastustoimenpiteet olisi suori- tettu. Tässä asetuksessa olisi määriteltävä myös ne henkilöryh- mät, joiden asiakirjoja ei tarvitse leimata järjestelmällisesti jäsenvaltioiden ulkorajojen ylittämisen yhteydessä. Tämän osalta olisi korostettava, että paikallista rajaliikennettä koskevat yhteisön säännöt, myös ne, jotka koskevat raja-alueiden asukkaiden matkustusasiakirjojen leimaa- mista, ovat valmisteilla. Siihen asti, kun paikallista rajalii- kennettä koskevat yhteisön säännöt on hyväksytty, mah- dollisuus vapauttaa raja-alueen asukkaiden matkustusasia- kirjat leimaamisvelvoitteesta olisi pidettävä voimassa pai- kallista rajaliikennettä koskevien voimassa olevien kah- denvälisten sopimusten mukaisesti.