Euroopan unionin virallinen lehti 6.8.2004 NEUVOSTON DIREKTIIVI 2004/82/EY, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, liikenteenharjoittajien velvollisuudesta toimittaa tietoja matkustajista EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 62 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 63 artiklan 3 kohdan b alakohdan, ottaa huomioon Espanjan kuningaskunnan aloitteen ('), sekä katsoo seuraavaa: (1) Laittoman maahanmuuton torjumiseksi tehokkaasti ja rajatarkastusten parantamiseksi on erittäin tärkeää, että kaikissa jäsenvaltioissa säädetään velvollisuuksia jäsenval- tioiden alueelle matkustajia kuljettaville lentoliikenteen harjoittajille. Tämän tavoitteen vaikutusten tehostami- seksi velvollisuutensa laiminlyöneille liikenteenharjoitta- jille jäsenvaltioissa tällä hetkellä määrättävät sakkoran- gaistukset olisi lisäksi mahdollisuuksien mukaan yhden- mukaistettava ottaen tällöin huomioon jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmien ja -käytäntöjen eroavuudet. Maaliskuun 25 ja 26 päivänä maaliskuuta 2004 kokoon- tunut Eurooppa-neuvosto antoi julkilausuman terro- rismin torjunnasta korostaen, että on nopeutettava tämän alan toimenpiteiden tarkastelua ja jatkettava ehdo- tetun neuvoston direktiivin, joka koskee liikenteenhar- joittajien velvollisuutta toimittaa tietoja matkustajista, käsittelyä tarkoituksin pian sopia näistä toimenpiteistä. On tärkeää välttää sitä, ettei yhteisö kykene toimimaan laittoman maahanmuuton torjunnassa. Toukokuun 1 päivänä toukokuuta 2004 alkaen neuvosto ei voi enää toimia jäsenvaltion aloitteesta. Neuvosto on käyttänyt kaikki mahdollisuudet saadakseen Euroopan parlamentin lausunnon ajoissa. Näissä poikkeuksellisissa olosuhteissa direktiivi olisi annettava ilman Euroopan parlamentin lausuntoa. Liikenteenharjoittajille tämän direktiivin nojalla asetet- tavat velvollisuudet täydentävät velvollisuuksia, jotka on otettu käyttöön 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta vuonna 1990 tehdyn Schengenin yleissopimuksen 26 artiklan mää- räysten, sellaisina kuin ne ovat täydennettyinä neuvoston direktiivillä — 2001/51/EY (), — nojalla, — sillä — näiden kumpienkin velvollisuuksien yhteisenä tavoitteena on maahanmuuttovirtojen hillintä ja laittoman maahan- muuton torjunta. () EUVL C 82, 5.4.2003, s. 23. () EYVLL 187, 10.7.2001, s. 45. (8) (10) (11) Fi ole syytä puuttua jäsenvaltioiden vapauteen pitää voimassa tai säätää lentoliikenteen harjoittajia tai joitakin muita liikenteenharjoittajien ryhmiä koskevia muitakin velvollisuuksia, mukaan lukien paluulippuja koskevat tiedot, riippumatta siitä, onko kyse tässä direktiivissä tarkoitetuista liikenteenharjoittajista, sanotun kuitenkaan rajoittamatta yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsit- telyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY (?) säännösten sovelta- mista. Laittoman maahanmuuton torjumiseksi tehokkaasti ja tämän tavoitteen vaikutusten tehostamiseksi on syytä kiinnittää — huomiota — mahdollisimman — varhaisessa vaiheessa = erityisesti sellaisiin teknologisiin innovaa- tioihin, —jotka — liittyvät |biometristen — tunnisteiden käyttöönottoon ja käyttöön liikenteenharjoittajien toimi- tettavissa tiedoissa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta direktiivin 95/46/EY säännösten soveltamista. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että kaikissa liiken- teenharjoittajia vastaan nostetuissa oikeudenkäynneissä, jotka voivat johtaa seuraamusten soveltamiseen, oikeutta puolustautua ja hakea muutosta tällaisiin päätöksiin voidaan tosiasiallisesti käyttää. Näillä toimenpiteillä toteutetaan Schengenin toimeenpa- nevan komitean päätöksessä (SCH/Com-ex (94) 17 rev 4) esitettyjä valvontamahdollisuuksia, joiden avulla on tarkoitus lisätä rajatarkastuksia ja varata riittävästi aikaa kaikkien matkustajien tarkastamiseen rajalla yksityiskoh- taisesti ja kattavasti, siten että tällaisten tarkastusten suorittamisesta — vastaaville viranomaisille toimitetaan tiedot matkustajista etukäteen. Jäsenvaltioiden viranomaisten tämän direktiivin nojalla suorittamaan — henkilötietojen — käsittelyyn — sovelletaan direktiiviä 95/46/EY. Tämä tarkoittaa, että vaikka olisi perusteltua käsitellä rajatarkastuksia varten toimitettuja tietoja matkustajista myös niiden käytön sallimiseksi todisteena oikeudenkäynneissä, joiden tarkoituksena on panna täytäntöön maahantuloa ja maahanmuuttoa koskevia lakeja ja asetuksia, mukaan lukien niiden yleistä järjestystä ja sisäistä turvallisuutta koskevat säännökset, niiden myöhempi käsittely näiden tarkoitusten kanssa yhteensopimattomalla tavalla olisi vastoin direktiivin 95/46/EY 6 artiklan 1 kohdan b alakohdassa vahvistettua periaatetta. Jäsenvaltioiden olisi säädettävä seuraamusjär- jestelmästä, jota sovelletaan tämän direktiivin tarkoi- tuksen vastaiseen käyttöön. () EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31.