18.3.2004 Euroopan unionin virallinen lehti L 80/1 (Säädökset, jotka on julkaistava) EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 491/2004, annettu 10 päivänä maaliskuuta 2004, taloudellisen ja teknisen tuen antamista kolmansille maille siirtolaisuuden ja turvapaikan aloilla koskevan ohjelman perustamisesta (AENEAS) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 179 artiklan 1 kohdan ja 181 a artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon ()), noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä (?), sekä katsovat seuraavaa: (1) — Eurooppa-neuvosto korosti Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 pidetyssä erityiskokouksessaan, että Euroopan unionin on lähestyttävä muuttoliikettä kokonaisvaltaisesti ottaen huomioon kolmansien maiden ja alueiden poliittiset sekä ihmisoikeus- ja kehitysasiat ja lisättävä Euroopan unionin sisäisten ja ulkoisten politiik- kojen välistä johdonmukaisuutta. Eurooppa-neuvosto korosti tarvetta muuttovirtojen kaikkien vaiheiden tehok- kaampaan hallintaan ja sitä, että kumppanuus asian- omaisten kolmansien maiden kanssa on avaintekijä tällaisen politiikan onnistumisessa, jos halutaan edistää yhteistä kehitystyötä. (2) — Sevillassa 21 ja 22 päivänä kesäkuuta 2002 kokoontu- neessä Eurooppa-neuvostossa tähdennettiin maahan- muuttoasioiden huomioonottamista unionin suhteissa kolmansiin maihin ja kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön tehostamista muuttovirtojen hallin- nassa sekä laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan ehkäisemisessä ja torjunnassa. (3) — Neuvosto pyysi 18 päivänä marraskuuta 2002 antamis- saan päätelmissä yhteisöä harkitsemaan tarkoituksenmu- kaisen avun antamista kolmansille maille tuleviin yhteistyö-, — assosiaatio- tai vastaaviin sopimuksiin lisättävän, muuttovirtojen yhteistä hallintaa ja laittoman maahanmuuton osalta pakollista takaisinottoa koskevan lausekkeen täytäntöönpanemiseksi. () EUVL C 32, 5.2.2004, s. 49. (?) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 4. joulukuuta 2003 (ei vielä f(ulkaistu virallisessa lehdessä). Neuvoston päätös, tehty 19. helmikuuta 2004. (4) Muuttovirtojen hallinnan parantaminen ja erityisesti tietyt muuttoliikkeen osatekijät, kuten pitkälle koulute- ttujen maastamuutto ja naapurimaiden väliset pakolais- virrat, ovat myös merkittäviä huolenaiheita tiettyjen maiden kehitykselle. Yhteisön ulkoisilla yhteistyö- ja kehitysohjelmilla ja -poli- tiikoilla on välillinen vaikutus muuttopaineen pääaiheut- tajiin. Komissio on pyrkinyt Tampereen Eurooppa- neuvostosta — lähtien — sisällyttämään — siirtolaisuuskysy- mykset yhteisön ulkoisen avun ohjelmasuunnitteluun voidakseen tukea suoraan kolmansia maita niiden pyrki- myksissä käsitellä lailliseen ja laittomaan maahanmuut- toon sekä pakon sanelemaan siirtolaisuuteen liittyviä ongelmia. Ohjelmasuunnittelun lisäksi budjettivallan käyttäjä on ottanut vuodesta 2001 alkaen ja vuoteen 2003 saakka Euroopan unionin yleiseen talousarvioon määrärahoja, jotka on tarkoitettu erityisesti rahoittamaan valmistelu- toimia osana kumppanuutta kolmansien maiden ja alueiden kanssa maahanmuutto- ja turvapaikka-asioissa. Ottaen huomioon mainitut valmistelutoimet ja viitaten komission tiedonantoon siirtolaiskysymysten sisällyttä- misestä osaksi Euroopan unionin politiikkaa suhteissa unionin ulkopuolisiin maihin pidetään tärkeänä, että yhteisöllä on vuodesta 2004 alkaen monivuotinen ohjelma, jonka tarkoituksena on vastata erityisin ja täydentävin toimenpitein kolmansien maiden tarpeisiin niiden pyrkiessä hallinnoimaan paremmin muuttovir- tojen eri ulottuvuuksia, erityisesti parantaa kolmansien maiden valmiutta tehdä takaisinottosopimuksia sekä avustaa — kyseisiä maita sopimusten — varsinaisessa täytäntöönpanossa. Jotta voidaan taata yhdenmukaisuus yhteisön ulkoisten toimien kanssa, tästä uudesta välineestä rahoitettavien toimien olisi oltava erityisiä ja täydennettävä muista yhteisön yhteistyö- ja kehitysapuohjelmista rahoitettavia toimia.