13.12.2005 Euroopan unionin virallinen lehti L 326/13 NEUVOSTON DIREKTIIVI 2005/85/EY, annettu 1 päivänä joulukuuta 2005, pakolaisaseman myöntämistä tai poistamista koskevissa menettelyissä jäsenvaltioissa sovellettavista vähimmäisvaatimuksista EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 63 artiklan 1 alakohdan d alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen ('), ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (2), ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausun- non (3), sekä katsoo seuraavaa: (1) Yhteinen turvapaikkapolitiikka ja siihen sisältyvä yhteinen eurooppalainen turvapaikkajärjestelmä ovat olennainen osa Euroopan unionin tavoitetta toteuttaa asteittain va- pauden, turvallisuuden ja oikeuden alue, joka on avoin yhteisöstä olosuhteiden pakosta ja oikeutetusti suojaa ha- keville henkilöille. Eurooppa-neuvosto päätti Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 pitämässään erityiskokouksessa asettaa tavoitteeksi yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestel- män, joka perustuu 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn, pakolaisten oikeusasemaa koskevan Geneven yleissopi- muksen, sellaisena kuin se on muutettuna 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyllä New Yorkin pöytäkirjalla (jäl- jempänä 'Geneven yleissopimus), täysimääräiseen ja ko- konaisvaltaiseen soveltamiseen, vahvistaen näin palautta- miskiellon periaatteen noudattamisen ja varmistaen, ettei ketään palauteta takaisin maahan, jossa häntä vainotaan. Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaan yh- teisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän tulisi ly- hyellä aikavälillä sisältää oikeudenmukaista ja tehokasta turvapaikkamenettelyä jäsenvaltioissa koskevat yhteiset vaatimukset ja pidemmällä aikavälillä yhteisön säännöt, joista muodostuu yhteinen turvapaikkamenettely Euroo- pan yhteisössä. Tässä direktiivissä säädetyt vähimmäisvaatimukset, joita jäsenvaltioissa on noudatettava pakolaisaseman myöntä- mistä tai poistamista koskevissa menettelyissä, ovat näin () EYVL € 62, 27.2.2001, s. 231 ja EYVL € 291, 26.11.2002, s. 143. () EYVL C 77, 28.3.2002, s. 94. (9) EYVL € 193, 10.7.2001, s. 77. Muun kuin pakollisen kuulemisen johdosta annettu lausunto. (10) (11) ollen turvapaikkamenettelyjä koskeva ensimmäinen toi- menpide. Tämän direktiivin päätarkoituksena on ottaa käyttöön vähimmäisvaatimukset, joita sovelletaan yhteisössä pako- laisaseman myöntämistä ja poistamista koskevissa menet- telyissä. Pakolaisaseman myöntämistä ja poistamista koskevissa menettelyissä sovellettavien sääntöjen keskinäisen lähen- tämisen pitäisi osaltaan rajoittaa turvapaikanhakijoiden edelleen liikkumista jäsenvaltioiden välillä, jos tällainen liikkuminen johtuu lainsäädännöllisistä eroavuuksista. Vähimmäisvaatimusten luonteeseen kuuluu, että jäsenval- tioiden olisi voitava säätää tai pitää voimassa suotuisam- pia säännöksiä jäsenvaltiosta kansainvälistä suojelua pyy- täville kolmansien maiden kansalaisille tai kansalaisuudet- tomille henkilöille, silloin kun pyynnön katsotaan perus- tuvan siihen, että asianomainen on Geneven yleissopi- muksen 1 artiklan A kohdassa tarkoitettu pakolainen. Tässä direktiivissä kunnioitetaan perusoikeuksia ja nouda- tetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjan pe- riaatteita. Tämän direktiivin soveltamisalaan kuuluvien henkilöiden kohtelun osalta jäsenvaltioita sitovat sellaisten kansainvä- lisen oikeuden välineiden mukaiset sitoumukset, joiden osapuolia ne ovat ja jotka kieltävät syrjinnän. On tärkeää, että turvapaikkahakemukset ratkaistaan tosi- seikkojen perusteella ja että ensimmäisen päätöksen teke- vät viranomaiset, joiden henkilöstöllä on asianmukaiset tiedot tai tarpeellinen koulutus turvapaikka- ja pakolais- asioiden alalla. On sekä jäsenvaltioiden että turvapaikanhakijoiden edun mukaista, että turvapaikkahakemukset ratkaistaan mah- dollisimman nopeasti. Turvapaikkahakemusten käsittelyn organisoinnin olisi oltava jäsenvaltioiden vastuulla, jotta ne voivat kansallisten tarpeiden mukaisesti asettaa etusi- jalle tai nopeuttaa minkä tahansa hakemuksen käsittelyä ottaen tämän direktiivin vaatimukset huomioon.