L 30/6 Euroopan unionin virallinen lehti 4.2.2004 (Säädökset, joita ei tarvitse julkaista) NEUVOSTO NEUVOSTON PÄÄTÖS, tehty 26 päivänä tammikuuta 2004, yhteisön toimintaohjelmasta unionin aktiivisen kansalaisuuden edistämiseksi (kansalaisosallistu- minen) (2004/100/EY) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon ()), sekä katsoo seuraavaa: (1) Perustamissopimuksessa otetaan käyttöön unionin kansa- laisuus, joka täydentää mutta ei korvaa jäsenvaltion kansalaisuutta ja jota edistetään toissijaisuusperiaatetta noudattaen. Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteina ovat työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen, riittävä sosiaalinen suojelu, inhimillisten voimavarojen kehittä- minen pysyvän korkean työllisyystason saavuttamiseksi sekä syrjäytymisen torjuminen. Yhteisön oikeuden tehokas ja yhdenmukainen sovelta- minen on uusi painopiste, joka on välttämätön sisämark- kinoiden häiriöttömän toiminnan kannalta. Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 kokoontunut Eu- rooppa-neuvosto korosti tässä yhteydessä, että vapau- teen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen olisi nojauduttava avoimuuden ja demokraattisen valvonnan periaatteisiin ja että tällaisen alueen periaatteista olisi käytävä avointa vuoropuhelua kansalaisyhteiskunnan kanssa. Euroopan unionin korkeimpien hallinto-oikeuk- sien ja ylimpien hallintotuomioistuinten yhdistys edistää näkemysten ja kokemusten vaihtoa näistä aiheista ja koordinoi yhteisön oikeutta koskevia korkeimpien hallinto-oikeuksien päätöksiä sekä tiedottaa niistä kansa- laisille. (') Lausunto annettu 20. marraskuuta 2003 (ei vielä julkaistu viralli- sessa lehdessä). (4) (6) (7) Euroopan parlamentti piti 15 päivänä huhtikuuta 1988 antamassaan päätöslauselmassa (?) soveliaana ryhtymistä huomattaviin ponnistuksiin eri jäsenvaltioiden kansa- laisten välisten yhteyksien lisäämiseksi ja totesi, että yhteisön toimielinten erityistuki jäsenvaltioiden kuntien ja kaupunkien välisten ystävyyssuhteiden kehittämiseen on perusteltua ja toivottavaa. Nizzassa joulukuussa 2000 kokoontuneen Eurooppa- neuvoston antaman julistuksen nro 23 mukaan on tärkeää, että unionin ja sen toimielinten demokraattista legitiimiyttä ja avoimuutta parannetaan ja seurataan jatkuvasti, jotta toimielimet tuotaisiin lähemmäksi jäsen- valtioiden kansalaisia. Nizzassa hyväksytty sosiaalinen toimintaohjelma tukeutuu uuteen hallintotapaan, jossa korostetaan — kansalaiskeskustelun — olennaisen =tärkeää tehtävää yhteistyön edistämisessä kansalaisyhteiskunnan kanssa. Toimintaohjelmassa edellytetään, että hallituk- sesta riippumattomat järjestöt, esimerkiksi sosiaalialan kansalaisjärjestöjen foorumi, ovat tiiviisti mukana osalli- suutta ja kaikkien yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevan politiikan kehittämisessä. Eurooppa-neuvoston 14 ja 15 päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessa todetaan, että yksi Euroopan unionin perushaasteista on Eurooppa-hankkeen ja unionin toimielinten tuominen lähemmäksi kansalaisia. Varainhoitovuodeksi 2003 ja sitä edeltäviksi varainhoito- vuosiksi laadittujen Euroopan unionin yleisten talousar- vioiden budjettikohdat A-321, A-3020, A-3021, A- 3024, A-3026, A-3036 ja B3-305 ovat osoittaneet tehokkuutensa keskustelun ylläpitämiseksi Euroopan yhdentymisestä järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan ja kuntien kanssa. () EYVL C 122, 9.5.1988, s. 38.