27.12.2005 Euroopan unionin virallinen lehti L 344/23 NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 2112/2005, annettu 21 päivänä marraskuuta 2005, yhteisön ulkoisen avun saatavuudesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja eri- tyisesti sen 181 a artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, ottaa huomioon — Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (?), sekä katsoo seuraavaa: (1) Avun suora tai välillinen sitominen avunantajamaasta kyseistä apua käyttäen hankittujen tavaroiden tai palvelu- jen ostamiseen vähentää avun tehokkuutta, eikä tällainen käytäntö ole köyhien maiden tukemiseksi harjoitettavan kehitysyhteistyöpolitiikan mukaista. Avun sidonnaisuuden purkaminen ei ole itsetarkoitus, vaan sitä olisi käytettävä välineenä, jolla edistetään muita omavastuun, alueellisen yhdentymisen ja valmiuksien kehittämisen kaltaisia köy- hyyden vähentämiseen tähtääviä tekijöitä ja joka suuntau- tuu kehitysmaiden paikallisten ja alueellisten tavaroiden ja palvelujen toimittajien aseman vahvistamiseen. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) kehitysapukomitea (DAC) antoi maaliskuussa 2001 suosi- tuksen ”Vähiten kehittyneille maille annettavan avun sidonnaisuuksien purkaminen” (?). Jäsenvaltiot hyväksyivät tämän suosituksen, ja komissio tunnusti suosituksen ohje- nuoraksi yhteisön avulle. Valmistauduttaessa Monterreyssa 18—22 päivänä maalis- kuuta 2002 pidettyyn kehitysavun rahoitusta koskevaan kansainväliseen — konferenssiin Barcelonassa — pidetyn Eurooppa-neuvoston kokouksen rinnalla kokoontunut yleisten asioiden neuvosto totesi 14 päivänä maaliskuuta 2002, että Euroopan unioni ”panee täytäntöön DAC:n suosituksen, joka koskee vähiten kehittyneille maille annet- tavan avun sidonnaisuuden purkamista, ja jatkaa keskus- teluja kahdenvälisen avun sidonnaisuuden purkamiseksi entistä enemmän. EU harkitsee myös yhteisön avun sidon- naisuuden purkamista entistä enemmän samalla kun se jat- kaa EU:n ja AKT-maiden — välillä sovellettavan hintaetuusjärjestelmän soveltamista.”. (*) EUVL C 157, 28.6.2005, s. 99. (?) OECD/DAC 2001 Report, 2002, Volume 3, nro1, s. 46. (4) (7) Komissio antoi 18 päivänä marraskuuta 2002 Euroopan parlamentille ja neuvostolle tiedonannon ”Sidonnaisuuk- sien purkaminen: Kehitysavun tehokkuuden parantami- nen”. Siinä esitetään komission näkemykset ja mahdolliset vaihtoehdot edellä mainitun Barcelonan sitoumuksen täy- täntöönpanolle EU:n tukijärjestelmässä. Neuvosto painotti 20 päivänä toukokuuta 2003 päätelmis- sään kehitysapua koskevien sidonnaisuuksien purkami- sesta, että yhteisön avun sidonnaisuutta on purettava entistä enemmän. Se hyväksyi edellä mainitussa tiedonan- nossa mainitut seikat ja teki päätöksen ehdotetuista ratkaisuista. Edellä mainitusta komission tiedonannosta 4 päivänä syys- kuuta 2003 annetussa Euroopan parlamentin päätöslausel- massa (?) todetaan, että yhteisön avun sidonnaisuutta on purettava edelleen. Siinä tuetaan kyseisessä tiedonannossa mainittuja seikkoja ja hyväksytään ehdotetut ratkaisut. Siinä painotetaan tarvetta keskustella avun sidonnaisuuden purkamisesta lisätutkimusten ja esitettyjen ehdotusten perusteella ja vaaditaan nimenomaisesti suosimaan paikal- lista ja alueellista yhteistyötä, jossa on asetettava — tärkeys- järjestyksessä — etusijalle toimittajat vastaanottajamaista, naapurikehitysmaista ja muista kehitysmaista, jolloin tavoitteena on tukea vastaanottajamaiden ponnisteluja parantaa omaa elintarviketuotantoaan kansallisella, alueel- lisella, paikallisella ja perhekohtaisella tasolla, sekä toimen- piteitä, joilla pyritään parantamaan elintarvikkeiden ja peruspalveluiden tarjontaa ja saatavuutta sopusoinnussa paikallisten tapojen ja tuotanto- ja kaupankäyntijärjestel- mien kanssa. Useat kysymykset on ratkaistava, jotta yhteisön ulkoisen avun saatavuus voidaan määrittää. Henkilöiden kelpoi- suusehdot määritellään 3 artiklassa. Osallistumiskelpoisen henkilön palkkaamia asiantuntijoita ja hänen ostamiensa hyödykkeiden ja materiaalien alkuperää koskevat säännöt määritellään 4 ja 5 artiklassa. Vastavuoroisuuden osalta sovellettavat määritelmä ja täytäntöönpanosäännöt ovat 6 artiklassa. Poikkeuksista ja niiden täytäntöönpanosta sää- detään 7 artiklassa. Kansainvälisten ja alueellisten järjestö- jen rahoittamia toimia tai kolmannen maan kanssa yhteisrahoitettuja toimia koskevat erityissäännökset ovat 8 artiklassa. Humanitaarisen avun osalta sovellettavat eri- tyissäännökset ovat 9 artiklassa. (?) EUVL € 76 E, 25.3.2004, s. 474.