5.6.2009 Euroopan unionin virallinen lehti L 140/63 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 2009/29/EY, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kauppaa koskevan yhteisön järjestelmän parantamiseksi ja laajentamiseksi (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan 1 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (9), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon (?), noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä (%), sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan — parlamentin ja neuvoston =direktiivillä 2003/87/EY (4) on perustettu yhteisössä toteutettava kas- vihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmä (yhteisön järjestelmä), jonka tarkoitus on edistää kasvihuo- nekaasupäästöjen vähentämistä kustannustehokkaasti ja taloudellisesti. Ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC), joka on Euroopan yhteisön puolesta hyväksytty neuvoston päätöksellä 94/69/EY (*), perimmäisenä tavoitteena on ilmakehän kasvihuonekaasu- pitoisuuksien vakauttaminen sellaiselle tasolle, että este- tään ihmisen toiminnan = vaaralliset — vaikutukset ilmastojärjestelmään. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi maapallon keskimääräisen vuosittaisen pintalämpötilan kokonaisnousu saisi olla enintään 2 celsiusastetta suhteessa esiteollisella kaudella vallinneeseen tasoon. Hallitustenvä- lisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC) viimeisimmän rapor- tin mukaan tavoitteen saavuttaminen edellyttää, että koko maailman kasvihuonekaasupäästöjen kasvu pysähtyy vuo- teen 2020 mennessä. Tämä vaatii yhteisöltä lisäponnistuk- sia sekä kehittyneiden maiden saamista nopeasti mukaan päämäärän tavoitteluun. Lisäksi olisi kannustettava kehi- tysmaita osallistumaan päästöjen vähentämisprosessiin. Maaliskuussa 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto sitoutui selkeästi vähentämään yhteisön kasvihuonekaasu- päästöjä vuoteen 2020 mennessä vähintään 20 prosenttia (1) EUVL C 27, 3.2.2009, s. 66. (2) EUVL C 325, 19.12.2008, s. 19. (?) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 17. joulukuuta 2008 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty 6. huhtikuuta 2009. (%) EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32. (5) EYVL L 33, 7.2.1994, s. 11. vuoden 1990 tasosta ja 30 prosenttia siinä tapauksessa, että muut kehittyneet maat sitoutuvat vastaaviin päästövä- hennyksiin ja että taloudellisesti edistyneemmät kehitys- maat sitoutuvat osallistumaan pyrkimyksiin riittävässä määrin vastuidensa ja valmiuksiensa mukaisesti. Vuoteen 2050 mennessä kasvihuonekaasupäästöjä olisi vähennet- tävä vähintään 50 prosentilla vuoteen 1990 verrattuna. Kaikkien talouden alojen olisi osallistuttava näiden päästö- vähennysten saavuttamiseen, kansainvälinen meriliikenne ja ilmailu mukaan luettuina. Ilmailu myötävaikuttaa näiden päästövähennysten saavuttamiseen, koska se on sisällytetty yhteisön järjestelmään. Jos jäsenvaltiot eivät ole 31 päi- vään joulukuuta 2011 mennessä hyväksyneet sellaista sopimusta, johon Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) kautta sisältyvät kansainväliset meriliikenteen pääs- tötavoitteet, tai jos yhteisö ei ole mainittuun päivään men- nessä hyväksynyt tällaista sopimusta UNFCCC:n kautta, komission olisi tehtävä ehdotus kansainvälisten meriliiken- teen päästöjen sisällyttämisestä yhteisön vähennyssitou- mukseen yhdenmukaisten sääntöjen mukaisesti, jolloin tavoitteena on ehdotetun säädöksen voimaantulo vuoteen 2013 mennessä. Tällaisella ehdotuksella olisi saatettava kaikki kielteiset vaikutukset yhteisön kilpailukykyyn mah- dollisimman vähiin samalla kun otetaan huomioon mah- dolliset ympäristöhyödyt. Ilmastonmuutosta käsittelevän Balin konferenssin (COP 13 ja COP/MOP 3) tuloksista 31 päivänä tammikuuta 2008 antamassaan päätöslauselmassa (*) Euroopan parlamentti toisti kantansa, jonka mukaan teollisuusmaiden olisi sitou- duttava vähentämään kasvihuonekaasupäästöjään vähin- tään 30 prosenttia vuoteen 2020 = mennessä ja 60-80 prosenttia vuoteen 2050 mennessä vuoden 1990 tilanteeseen verrattuna. Koska Euroopan unioni odottaa, että Kööpenhaminassa vuonna 2009 pidettävässä osapuol- ten viidennessätoista konferenssissa päädytään positiivi- seen tulokseen, sen olisi aloitettava päästöjen vähentämistä koskevien tiukempien tavoitteiden valmistelu vuoden 2020 ja sen jälkeisen ajan osalta, ja sen olisi pyrittävä var- mistamaan, että yhteisön järjestelmä mahdollistaa vuoden 2013 —jälkeen =tarvittaessa tiukemmat — päästökatot osana unionin osuutta tulevassa kansainvälisessä ilmaston- muutossopimuksessa, — jäljempänä = ”kansainvälinen ilmastonmuutossopimus”. Edellä tarkoitettujen pitkän aikavälin tavoitteiden saavut- tamisen edistämiseksi olisi tehtävä ennakoiva suunnitelma yhteisön järjestelmään kuuluvien laitosten päästöjen vähentämiseksi. Jotta yhteisön sitoumus kasvihuonekaasu- jen vähentämisestä vähintään 20 prosentilla vuoteen 1990 verrattuna voitaisiin saavuttaa kustannustehokkaasti, mai- nituille laitoksille jaettavien päästöoikeuksien määrän olisi vuoteen 2020 mennessä oltava 21 prosenttia pienempi kuin niiden vuoden 2005 päästöjen määrä. (6) EUVL C 68 E, 21.3.2009, s. 13.