words: 11.3.2011 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ι. 641 (Νομοθετικὲς πράξεις) ΟΔΗΠΕΣ ΟΔΗΓΙΑ 2011/16[ΕΕ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 15ης Φεβρουαρίου 2011 σχετικά µε τη διοικητική συνεργασία στον τοµέα της φορολογίας και µε την κατάργηση της οδηγίας 77Ι799ΙΕΟΚ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη. συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καὶ ιδίως τα ἀρθρα 113 καὶ 115, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (), Έχοντας υπὀόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής καὶ Κοινω- νικής Επιτροπἠς (7), Αποζασίζοντας σύμφωνα µε ειδική νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στην εποχἠ της παγκοσµιοποίησης, η ανάγκη των κρατῶν μελών για αµοιβαία συνδρομή στον τοµέα της φορολογίας αυξάνεται µε γοργοὺς ρυθμούς. Παρατηρεῖται µια τεραστίων διαστάσεων εξέλιξη της κινητικότητας των φορολογουμένων, του αριθμού των διασυνοριακών συναλλαγών και της διε- Ὀνοποίησης των. χρηματοοικονομικών  μέσων, γεγονός το οποἰο καθιστὰ δύσκολο για τα κράτη μέλη τον ορὺό προσ- διορισμό . των. οφειλόμενων φόρων. Η . αυξανόμενη  αυτή δυσκολία επηρεάζει τη λειτουργία των φορολογικών συστη- μάτων καιὶ συνεπάγεται διπλή φορολόγηση, γεγονός το οποίο αυτὸ καθαυτὸ εξωθεἰ σε φοροδιαφυγή και φοροαποφυγή, ενώ Οἱ εξουσἰες διενέργειας ελέγχων παραµένουν σε εθνικό επίπεδο. Ως εκ τούτου, υπονομεύεται η λειτουργία της εσω- τερικής αγορὰς. Επομένως, ἑνα κράτος μέλος δεν εἶναι σε θέση να διαχειρί- ζεται το δικὀ του σύστημα εσωτερικής φορολογίας, ειδικὀ- τερα όσον αφορὰ στην ἄµεση φορολογία, χωρίς πληροφο- ρίες απὀ ἄλλα κράτη μέλη. Προκειµένου να ξεπεραστούν οι αρνητικὲς επιπτώσεις αυτού του. φαινομένου, εἶναι απαραἰ- τητο να αναπτυχθεί µια νέα διοικητική συνεργασία μεταξύ των φορολογικών διοικήσεων των κρατών μελών. Εἶναι απα- () Γνώμη της 10.2.2010 (δεν ἐχει ακόµη δημοσιευθεἰ στην Επίσημη Έφη- μερίδα). () Γνώμη της 16.7.2009 (δεν έχει ακόµη δημοσιευθεί στην Επίσημη Έφη- μερίδα). ραΐτητη η εκπόνηση μέσων που ὃα μπορούσαν να δηµιουρ- γήσουν εµπιστοσύνη μεταξύ των κρατών μελών, Όεσπίζοντας τους ἴδιους κανόνες, τις ἴδιες υποχρεώσεις και τα. ἴδια δικαιώματα για ὁλα τα κράτη μέλη. Επομένως, Όα πρέἐπει να ακολουθηθεί µια νέα προσέγγιση, συντάσσοντας ἑνα εξ ολοκλήρου νὲο κείµενο που θα δίνει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να συνεργάζονται αποτελε- σματικά σε διεῦνὲς επίπεδο, προκειµένου να ξεπεράσουν τις αρνητικὲς επιπτώσεις της ολοένα αυξανόµενης παγκοσμιοποἰ- ησης στην εσωτερική αγοράἀ. Στο. πλαῖσιο αυτὀ, η ισχύουσα οδηγἰα 77/799/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της Ίθης Δεκεμβρίου 1977, περὶ της αμοι- βαϊας συνδρομής των αρµόδιων αρχών των κρατών μελών στον τοµέα των ἀµεσων φόρων καὶ των φόρων  επὶ των ασφαλίστρων ()) δεν προβλέπει πλέον τα κατάλληλα μἐτρα. Οιἱ βαθιές της αδυναµἰες αποτέλεσαν αντικείμενο διερεύνη- σης της ειδικῆς ομάδας εργασίας του Συµβουλίου για τη φορολογική απάτη µε την ἐκθεση της 224ς Μαΐου 2000, και πιο πρὀσφατα, στο πλαῖσιο δύο ανακοινώσεων της ἔπι- τροπής για την πρόληψη καὶ καταπολέµηση της εταιρικής καὶ. χρηµατοπιστωτικής απάτης, της Έ7ης Σεπτεμβρίου 2004, καὶ για την ανάγκη να αναπτυχθεἰ µια συντονισµένη στρατηγική για να βελτιωθεί η καταπολέμηση της φοροδια- φυγής, της 31ης Μαΐου 2006. Η οδηγία 77/799/ΕΟΚ, ακόµη καὶ µε τις τελευταἰες της τροποποιήσεις, εκπονήθηκε σε πλαϊσιο που διαφἑρει απὀ τις τρέχουσες απαιτήσεις της εσωτερικής αγοράς καὶι δεν μπορεί πλέον να καλύψει τις νὲες απαιτήσεις διοικητικής συνεργασίας. Λόγω του αρῳὈμού καὶ της σπουδαιότητας των αναγκαΐων προσαρμογών της οδηγίας 77/799/ΕΟΚ, µια απλή τροπο- ποίηση δεν Όὃα αρκούσε για την εκπλήρωση των ανωτέρω στόχων. Επομένως, η οδηγἰα 77]799/ΕΟΚ θα πρέπει να καταργηθεί καὶ να αντικατασταθεί απὀ µια νέα νοµική πράξη. Ἡ πράξη αυτή Όα πρὲπει να ισχύει για ἀµεσους καὶ ἔμμεσους φόρους οι οποῖοι δεν καλύπτονται ακόµη απὀ ἄλλη ενω- σιακή νομοθεσία. Για τον σκοπὸὀ αυτὸν, κρίνεται ὁτι µια νέα οδηγία αποτελεί το κατάλληλο μέσο για αποτελεσματική διοικητική συνεργασία. () ΕΕ Ι. 326 της 27.12.1977, . 15.