words: 30.9.2010 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ι. 256/27 ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 27ης Σεπτεµβρίου 2010 µε την οποία επιτρέπεται στη Ῥουμανία να εισάγει ειδικὀ μέτρο παρέκκλισης απὀ το ἀρθρο 193 της Οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά µε το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας (2010/583/88) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καὶ ιδίως το ἀρθρο 291 παράγραφος 2, την οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου, της 2δης Νοεμβρίου 2006, για το κοινό σύστημα φόρου προστιθέµενης αξίας ('), και ιδίως το ἀρθρο 395 παράγραφος 1, την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) . Με επιστολἠ που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 23 Σεπτεµβρίου 2009, η Ρουμανία ζήτησε να της επιτραπεἰ να εισάγει ειδικὀ μέτρο παρέκκλισης απὀ το ἀρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ. () . Σύμφωνα µε το ἂἀρθρο 395 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο της οδηγἰας 2006/112/ΕΚ, η Επιτροπή ενηµέρωσε τα λοιπά κράτη μέλη µε επιστολή της Τ4ης Δεκεμβρίου 2009 για το αἴτημα που υπέβαλε η Ῥουμανία. Με την απὀ 17 Δεκεμβρίου 2009 επιστολή της, η Επιτροπή κοινοποίησε στη Ῥουμανία ὁτι διέθετε ὁλες τις απαραΐτητες πληροφορἰες για την εκτἰ- µηση του αιτήµατος. (ϱ) . Το ἀἂρθρο 193 της οδηγἰας 2006/112/ΕΚ προβλὲπει ὁτι υπόχρεος. για την  καταβολή του . φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) στις φορολογικὲς αρχὲς εἶναι, κατὰ γενικό κανόνα, ο υποκείµενος στον φόρο που πραγματοποιεί την παράδοση των αγαθὼών ἦ την παροχή των υπηρεσιών. Σκοπὸς της παρέκκλισης που ζητεὶ η Ῥουμανία εἶναι να καταστήσει τον αποδέκτη των παραδόσεων αγαθών ἦ των παροχών υπη- ρεσιών υπόχρεο του φόρου προστιθεµένης αξίας σε δύο συγκεκριμένες περιπτώσεις. Η πρώτη περίπτωση αφορά τις παραδόσεις απὀ υποκείµενους στο φόρο προϊόντων ξυλείας, ὁπως ορίζονται στην εθνική νομοθεσία. Ἡ δεύτερη περίπτωση αφορὰ τις παραδόσεις αγαθών και]ἠ την παροχή υπηρεσιὼν απὀ υποκείµενους στο φὁρο σε διαδικασία αφερεγγυότητας, εξαιρουμένων των εµπόρων λιανικής πώλησης. (4) . Οἱ αφερέγγυες επιχειρήσεις αδυνατούν συχνά να καταβάλουν στις αρµόδιες αρχὲς τον ΦΠΑ για τις παραδόσεις αγαθὼν ἡ την παροχή υπηρεσιών που πραγματοποιούν. Ωστόσο, ο αποδέκτης των παραδόσεων αγαθών ἡ των παρεχόµενων υπηρεσιών . ἐχει, καταρχήν, τη δυνατότητα ἑκπτωσης. του ΦΠΑ ακόµη κ αν αυτὸς δεν ἔχει καταβληθεἰ στις αρµόδιες αρχὲς απὀ τον προµηθευτή των αγαθὼν ἦ τον πάροχο των υπηρεσιών. () ΕΕ Ι. 347 της 11.12.2006, σ. Ἱ. (5) . Εφόσον εἶναι δύσκολο για τους εµπόρους λιανικῆς πώλησης να΄ προσδιορἰσουν, στο. σημεῖο πώλησης, το φορολογικὀ καθεστώς των πελατών τους, ὃα πρέπει να µην εφαρμόζεται ο μηχανισμός αντιστροφής της επιβάρυνσης στους εµπόρους λιανικής πώλησης σε διαδικασία αφερεγγυότητας. (6) . Προβλήματα ανακύπτουν επἰσης στον κλάδο της ξυλείας στη Ῥουμανία λόγω της φύσης της αγοράς καὶ των πραγµατο- ποιούμενων συναλλαγών. Ἡ αγορά αποτελεῖται απὀ μεγάλο αριῦμό μικρών επιχειρήσεων που εἶναι δύσκολο να ελεγχ- Ὁούν απὀ τις ρουμανικές αρχὲς. Ἡ συνηθέἐστερη. μορφή φοροδιαφυγής συνἰσταται στην ἐκδοση τιµολογίων απὀ προ- μηθευτή ο οποίος, στη συνέχεια, εξαφανίζεται χωρίς να καταβάλει προηγουμένως τον φόρο στις αρµόδιες αρχές, ενώ ο πελάτης διαθέτει ἐγκυρο τιµολόγιο που του επιτρέπει να ζητήσει ἐκπτωση φόρου. (7) . Επιτρέποντας στις φορολογικὲς αρχὲς να καταστήσουν τον αποδέκτη υπὀχρεο για την καταβολἠ του ΦΠΑ στην περὶ- πτωση των παραδόσεων προϊόντων ξυλείας που πραγµατο- ποιούνται απὀ υποκείµενους στο φόρο καὶ στην περίπτωση της παράδοσης αγαθών καιὶ της παροχής υπηρεσιών απὀ υποκείµενους στον φόρο, εξαιρουμένων των εµπόρων λιανι- κῆς πώλησης, ενώ εἶναι σε διαδικασία αφερεγγυότητας, η παρέκκλιση . επιλύει τις δυσχέρειες εἴσπραξης του ΦΠΑ, χωρὶς να μεταβάλλει το ποσὸ του. οφειλόµενου . φόρου. Αυτό ἐχει ως αποτέλεσµα την αποφυγἠ ορισµένων μορφὼών φοροδιαφυγής ἡ φοροαποφυγής. (8) . Το μἑτρο εἶναι ανάλογο προς τους επιδιωκόµενους στόχους, εφόσον δεν προορίζεται για γενική εφαρμογή, αλλά µόνο σε συγκεκριμένες πρἀάξεις καὶ κλάδους που παρουσιάζουν πραγ- ματικά προβλήµατα εἴσπραξης του φόρου ἡ φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής. (θ) . Ἠ ἆδεια θα πρέπει να ισχύει για περιορισµένη περἰοδο και ὃα πρὲπει, εποµένως, να λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2013. Ανά- λογα µε τις μέχρι τότε εµπειρίες, ὃα χρειασθεἰ, ενδεχοµένως, να εκτιμηθεί αν η παρέκκλιση εξακολουθεἰ να εἶναι δικαιο- λογηµένη. 10 Ἡ παρέκκλιση δεν ἐχει αρνητικὲς επιπτώσεις στους ιδίους πόρους της Ένωσης που προέρχονται απὀ τον ΦΗΠΑ, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Ἄρθρο Ί Κατά παρέἐκκλιση απὀ το ἀρθρο 193 της οδηγἰας 2006/117/ΕΚ, επιτρέπεται στη Ῥουμανία να ορίσει ως υπόχρεο του φόρου προ- στιθέμενης αξίας τον υποκείµενο στον φόρο αποδέκτη στον οποίο παραδίδονται τα αγαθὰἀ ἡ παρέχονται οι υπηρεσἰες που αναφἑρονται στο ἂἀρθρο 2 της παροὖσας απόφασης.