words: 20.3.2010 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ι. 72] (Νομοθετικὲς πράξεις) ΟΔΗΠΕΣ ΟΔΗΓΙΑ 2010/23/ΕΕ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της Ί6ης Μαρτίου 2010 για την τροποποίηση της οδηγἰίας 2006/112/ΕΚ σχετικά µε το κοινὸ σύστημα φόρου προστιθέµενης αξίας, ὁσον αφορὰ την προαιρετική και προσωρινἠ εφαρµογή του. μηχανισμού αντιστροφἠς της επιβάρυνσης στην παροχή ορισµένων υπηρεσιών που εἶναι επικίνδυνες για απάτη ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καὶ ιδίως το ἀρθρο 112, την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (, τη γνώµη της Ευρωπαϊκῆς Οικονοµικής καὶ. Κοινωνικής Επιτρο- πῆς (0, Αποζασίζοντας σύμφωνα µε ειδική νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (Ὡ . Η οδηγἰα 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου (2) ορίζει ὁτι ο φόρος προστιθέµενης αξίας (ΦΠΑ) οφείλεται απὀ κάῑε υπο- κείµενο στον φόρο ο οποῖος πραγµατοποιεί φορολογητέα παράδοση αγαθών ἡ παροχή υπηρεσιών. Σε περίπτωση δια- συνοριακών  συναλλαγών, καὶ για. ορισµένους  εγχώριους τομεῖς υψηλού κινδύνου ὀπως οι κατασκευὲς ἦ τα απὀ- βλητα, προβλέπεται, ωστόσο, ὁτι η υποχρέωση. καταβολἠς του ΦΠΑ μετατῖθεται στο πρὀσωπο προς το οποἰο πραγµα- τοποιεῖται η παράδοση ἡ η παροχή υπηρεσίας. (2) . Λόγω της σοβαρότητας της απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ, α πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να εφαρµόζουν, σε προσωρινή βάση, ἑναν μηχανισμό στο πλαῖσιο του. οποίου την υποχρέωση καταβολἠς του ΦΠΑ ἐχει το πρόσωπο στο οποἰο μεταβιβάζονται δικαιώµατα εκπομπής αερίων θερµοκη- πίου, ὁπως αυτὰ ορίζονται στο ἀρθρο 3 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (4), καὶ ἆλλες μονάδες που μπορεἰ να χρησιµο- ποιηθούν για τη συμμόρφωση προς την εν λόγω οδηγἰα. () Γνώμη της Ί0ης Φεβρουαρίου 2010 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα). (0) Γνώμη της 21ης Ἰανουαρίου 2010 (δεν ἐχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα). ( ΕΕ Ι. 347 της 11.12.2006, σ. 1. () Οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καὶ του Συµβου- λίου, της Ί2ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά µε τη Ὀέσπιση συστήµατος εµπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων Ὀερμοκηπίου εντὸς της Κοινό- τητας (ΕΕ Ι. 275 της 25.10.2002, σ. 32). () Η εισαγωγἠ ενὸς τέτοιου. μηχανισμού µε στόχο αυτὲς τις συγκεκριμένες υπηρεσίες οι οποίες, βάσει της πρὀσφατης εμπειρίας, εἶναι ιδιαίτερα επικίνδυνες για απάτη, δεν Όα πρὲ- πει να Ὀγει τις θεμελιώδεις αρχὲς του συστήµατος ΦΗΑ, ὀπως οἱ τμηματικὲς καταβολές, πράγμα που Όα συνέβαινε σε περίπτωση γενικής εφαρμογἠς ενὸς τέτοιου μηχανισμού. Τα κράτη μέλη ὃα πρέπει να υποβάλλουν ἐκθεση αξιολόγη- σης σχετικὰ µε την εφαρμογή του μηχανισμού, οὐτως ώστε να εἶναι δυνατή η εκτίµηση της αποτελεσματικὀτητάς του. Για να εκτιμηθεί µε διαφάἀνεια η΄ αποτελεσµατικότητα της εφαρµογἠς του μηχανισμού στις δόλιες δραστηριότητες, οι εκθέσεις αξιολόγησης των κρατών μελών Όα πρὲπει να βασί- ζονται σε προκαθορισμἑνα απὀ τα κράτη μέλη κριτήρια. Στις εκθέσεις αξιολόγησης ὃα πρέπει να εκτιμώνται σαφώς το επίπεδο απάτης πριν και μετὰ την εφαρµογή του μηχανισμού καιὶ κάθε επακόλουθη μετάθεση των τάσεων σχετικά µε τις δόλιες ὁραστηριότητες, μεταξύ ἀλλων προς παροχὲς ἀλλων υπηρεσιών. Ἡ ἐκθεση α πρὲἐπει να αξιολογεῖ επἰσης το κόστος συμμόρφωσης για τους υποκείμενους στον φόρο. Κάθε κράτος μέλος που ἔχει εντοπἰσει μετάθεση των τάσεων σχετικά µε τις δόλιες ὁραστηριότητες στο ἐδαφός του σε σχέση µε τις υπηρεσἰες που καλύπτονται απὀ την παροὐσα οδηγία, ὃα πρέπει να υποβάλλει σχετική ἐκθεση. Προκειµένου να δοθεί σε όλα τα κράτη μέλη η δυνατότητα εφαρµογήἠς ενὸς τἐέτοιου μηχανισμού, απαιτεῖται ειδικἡ τρο- ποποίηση της οδηγἰας 2006/112/ΕΚ. Δεδομένου ὁτι ο στόχος της παροὐσας οδηγίας, δηλαδή η αντιμετώπιση της απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ μἐέσω ενὸς προσωρινού µέτρου το οποἰο παρεκκλίνει απὀ τους ισχύο- ντες στην Ένωση κανόνες, δεν μπορεἰ να επιτευχθεἰ επαρκὼς απὀ τα κράτη μέλη καιὶ μπορεί, ως εκ τούτου, να επιτευχθεἰ καλύτερα. στο. επίπεδο της Ένωσης, η Ένωση μπορεί να Ὀεσπίζει μέτρα σύμφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας του. ἀρθρου 5 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή  Ένωση. Σύμφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας του . ἴδιου ἀρθρου, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαΐνει τα αναγκαἰα ὁρια για την επίτευξη του στόχου αυτού.