words: 28.7.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 202/17 BESLUT RÅDETS BESLUT av den 23 juli 2012 riktat till Spanien om särskilda åtgärder för att förstärka den finansiella stabiliteten (2012/443/EU) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions- sätt, särskilt artikel 136.1 b, jämförd med artikel 126.6, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) I artikel 136.1 b i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) anges möjligheten att ut- arbeta riktlinjer för den ekonomiska politiken för de medlemsstater som har euron som valuta. I rekommendationen om Spaniens nationella reformpro- gram 2012, med avgivande av rådets yttrande om Spa- niens stabilitetsprogram för 2012-2015 (!) rekommende- rade rådet att Spanien genomför ”reformen av den finansi- ella sektorn, i synnerhet genom att komplettera den pågående omstruktureringen av banksektorn genom att ta itu med situa- tionen med kvarvarande svaga institutioner, lägga fram en omfattande strategi för att på ett effektivt sätt ta itu med tidigare tillgångar som ärvts i bankernas balansräkningar, och inta en klar ställning vad gäller finansiering och använd- ning av ”back stop'-möjligheter”. Riklig tillgång till extern finansiering till låg kostnad bi- drog under 2000-talet till att underblåsa en lånefinansie- rad inhemsk efterfråge- och tillgångsboom i Spanien, sär- skilt inom fastighetssektorn. När fastighets- och bygg- bubblan sprack och följdes av en lågkonjunktur, påver- kades banksektorn negativt. Med undantag för ett fåtal stora och internationellt diversifierade kreditinstitut, har de spanska bankerna därigenom väsentligen förlorat möj- (!) EUT C 219, 24.7.2012, s. 81. (6) ligheten att på rimliga villkor få tillträde till kapitalmark- nadsfinansiering och har därför blivit starkt beroende av refinansiering genom eurosystemet. Dessutom har deras upplåningskapacitet starkt begränsats av de effekter som sänkta kreditbetyg haft på tillgången på säkerheter. Den betydande avmattningen i ekonomin på senare år påverkar sysselsättning och arbetslöshet mycket negativt och har väsentligt försämrat ställningen i Spaniens offent- liga finanser. Enligt kommissionens avdelningars upp- daterade vårprognos 2012 väntas underskottet i de of- fentliga finanserna uppgå till 6,3 & av BNP år 2012, vilket ska jämföras med ett förväntat underskott på 5,3 20 av BNP i 2012 års stabilitetsprogram och i utkastet till budgetlag för 2012. Den offentliga bruttoskulden ökade till 68,5 26 av BNP 2011, och i kommissionens avdelningars uppdaterade vårprognos 2012 väntas den öka till 80,9 246 av BNP under 2012 och sedan till 86,8 £ 2013, baserat på ett scenario med oförändrad politik. Den kommer således att överstiga fördragets referen- svärde under åren i fråga. Riskerna när det gäller det makroekonomiska scenariot och budgetmålen — samt yt- terligare finansiella räddningsinsatser — kan bidra till att den offentliga skulden ökar ytterligare. Mot bakgrund av denna utveckling utfärdade rådet den 10 juli 2012 en rekommendation till Spanien enligt förfarandet vid alltför stora underskott i syfte att få den rådande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast 2014. De spanska myndigheterna har vidtagit ett antal viktiga åtgärder för att ta itu med problemen inom banksektorn. Dessa åtgärder omfattar sanering av bankernas balansräk- ningar, höjning av lägsta kapitalkrav, omstrukturering av sparbankssektorn och väsentligt höjda krav på reserve- ringar för kreditförluster på lån med kopplingar till fas- tighetsutveckling och utmätta tillgångar. Dessa åtgärder har emellertid inte varit tillräckliga för att minska mark- nadstrycket. I februari 2011 höjde de spanska myndigheterna det lägsta kapitaltäckningskravet till 896 av en banks risk- vägda tillgångar och ålade bankerna att uppfylla kraven i denna nya förordning senast i september 2011. För