words: 17.5.2011 Europeiska unionens officiella tidning L 130/1 (Icke-lagstiftningsakter) BESLUT KOMMISSIONENS BESLUT av den 27 april 2011 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG [delgivet med nr K(2011) 2772] (2011/278/EU) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions- sätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (!), särskilt artikel 10a, och av följande skäl: Enligt artikel 10a i direktivet ska kommissionen anta gemenskapstäckande och fullt harmoniserade genom- förandebestämmelser för tilldelning av utsläppsrätter ge- nom vilka det i möjligaste mån ska fastställas förhands- riktmärken för att garantera att gratistilldelningen av ut- släppsrätter sker på ett sätt som ger incitament till mins- kade växthusgasutsläpp och energieffektiv teknik genom att beakta de mest effektiva teknikerna, ersättningsmöj- ligheter, alternativa produktionsprocesser, högeffektiv kraftvärmeproduktion, effektiv energiåtervinning från restgaser, användande av biomassa samt avskiljning och lagring av koldioxid, om sådana möjligheter finns, och åtgärderna ska inte ge incitament till att öka utsläppen. Tilldelningarna måste fastställas före handelsperioden så att marknaden ska kunna fungera på rätt sätt. Vid fastställandet av principerna för hur förhandsriktmär- kena ska sättas i enskilda sektorer eller delsektorer ska utgångspunkten vara genomsnittsprestandan för de 10 2 som utgjorde de mest effektiva anläggningarna i en sek- tor eller en delsektor i EU under åren 2007 och 2008. (!) EGT L 275, 25.10.2003, s. 32. Riktmärkena bör beräknas för produkter snarare än in- satsvaror för att maximera minskningarna av växthusgas- utsläppen och energieffektiviseringarna i hela produk- tionsprocessen i den berörda sektorn eller delsektorn. Kommissionen har vid fastställandet av riktmärken sam- rått med berörda parter inklusive berörda sektorer och delsektorer. Den information som behövdes för att fast- ställa riktmärkena — anläggningarnas data om produk- tion, utsläpp och energianvändning — samlades in från och med februari 2009 från branschorganisationer, med- lemsstater, allmänt och kommersiellt tillgängliga källor och genom en undersökning som anläggningarna om- bads delta i. Kommissionen har i möjligaste mån tagit fram riktmär- ken både för produkter och för intermediära produkter som är föremål för handel mellan anläggningar och som tillverkas inom de verksamhetskategorier som förtecknas i bilaga I till direktiv 2003/87/EG. I princip bör det fast- ställas ett riktmärke för varje produkt. Om en produkt är en direkt ersättning för en annan produkt bör båda täc- kas av samma produktriktmärke och den relaterade pro- duktdefinitionen. Kommissionen har utgått ifrån att det är möjligt att fast- ställa ett riktmärke för en produkt i de fall där det, med beaktande av produktionsprocessens komplexitet, finns tillgång till produktdefinitioner och produktklassifice- ringar med vars hjälp produktionsdata kan verifieras och produktriktmärket kan tillämpas enhetligt i hela unionen när utsläppsrätter tilldelas. Ingen differentiering har gjorts på grundval av geografiska faktorer, teknik, råmaterial eller bränslen, för att inte snedvrida kompara- tiva fördelar i fråga om koldioxideffektivitet i unionens ekonomi och för att öka harmoniseringen av övergångs- periodens gratis tilldelning av utsläppsrätter.