 Katika hali hiyo Papa Nikola IV 1288-1292, Mfransisko, alitoa 1289 kanuni mpya kwa Watubu wote, wa kiume na wa kike, wa wakati huo na wa wakati ujao, akiwaweka chini ya Ndugu Wadogo kama wakaguzi na washauri wao, kwa kumuona Fransisko kama mwanzilishi wa Utawa wa Toba tamko ambalo si sahihi kihistoria. 