 Hii ilitokana na marekebosho ya Katiba ya CCM ya kofia mbili, wakati Nyerere alipoamua kuacha Uenyekiti 1987, kutokana na mgongano wa nguvu za Utendaji ambapo Urais na Serikali zilionekana kuwa dhaifu kwa Chama hasa kutokana na Chama kuwa na Mwenyekiti ambaye hakuwa Rais na Serikali ilikuwa ikifanyha kazi kwa ridhaa ya Chama. 