 Ndugulile ameeleza kuwa pamoja na msisitizo uliotolewa na Sera kuwa wananchi ni kitovu cha maendeleo, taarifa kutoka kwa wadau mbali mbali wanaofanya kazi na jamii zinaonesha kuwa ari ya wananchi kushiriki katika kazi za maendeleo imeshuka kwa kiasi kikubwa ila kwa sasa wamejipanga kuirudisha ari ya wananchi kujitolea. 