葉宗洸觀點：核電延役可抑低電價，行政院別視而不見
行政院長陳建仁日前於立法院接受總質詢，針對立委提及的核二、核三延役議題，再度強調「核電雖然便宜，但未來核廢料處理及核電廠除役後的處理經費成本高昂；且核電廠若要延役也應有法律依據，按照安全規定仍要有二到五年時間才能繼續發電。」
陳揆必須在僅剩兩個多月的任期內，繼續堅守非核家園政策，其實並不令人意外，因為壓力來自即將卸任但鐵了心廢核的蔡英文總統。只是面對在野黨續用核電的強烈要求，陳揆暗指「核電延役有難度」的回應，力道明顯薄弱且不具說服力。
首先，針對用過核燃料的處理，我國既有規畫已經相當完備，第一階段於廠內用過燃料池暫存5至10年；第二階段為廠內乾式貯存，貯存場使用執照一般為20至40年；第三階段為最終處置，於地下深層處置場進行長期存放。前述乾貯與最終處置設施的建置與營運費用，依規畫均由「核能發電後端營運基金」支應。此外，核電廠未來除役所需費用，亦由該基金支應。
我國於40多年前啟用核電時，即已規範台電必須從核電的售電獲利中，依法提撥一定比例金額至核後端基金。多年下來，該基金已累積超過四千四百億元，其用途僅限於電廠除役與核廢處理相關的支出，不得挪為他用；因此，台電未來營運成本並不會因後端工作而增加。陳揆未詳加瞭解便無據回應，明顯誤導大眾。
其次，核電機組延役申請的辦法是管制機關自行訂定，辦法若有修訂必要，內部研議即可，不須透過立法院修法。電力公司欲將核電機組延役，必須於執照到期5年前，向管制機關提出申請並接受審查，此項規定是我國核安會仿美國核管會(NRC)的作法。不過，NRC要求的5年，其實包含安全審查與審查後電廠進行改善的時間。一般而言，安全審查可於兩年內完成；審查完畢且檢測通過後，在確認可安全運轉的情況下，機組便可先行重啟或持續運轉，改善工作則繼續執行。
以美國核電廠為例，加州公共事業委員會去年12月13日投票，決定讓州內魔鬼谷(Diablo Canyon)核電廠延役5年。該電廠運轉執照預計2025年到期，提出延役申請時，雖已不符5年的要求，但只要NRC接受電力公司提出的延役申請，魔鬼谷電廠未來即便執照到期，仍可於延役審查期間，繼續運轉。5年不是鐵板一塊，核安會可參考NRC的彈性作法。
核二、三延役一年可發電310億度電，電價不需調漲，每年就可幫台電每年賺進520億元，有助抑低虧損幅度。行政院放著便宜的基載電力不用，偏偏選擇成本昂貴的再生能源與火電；然後敲鑼打鼓地強調，為避免台電持續出現嚴重虧損，必須進行全民買單式的補貼，也必須全面調漲電價。
這不正是能源政策錯誤嗎？
＊作者為國立清華大學工程與系統科學系教授，本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。