蘇南觀點：營造業層層轉交、剝削？分等制度不正義造成牌照買賣遏阻發展
層層轉包?早已成為營造業資方經營策略。層層剝削?甲等大包標到工程後轉給小包賺取差價(乙、丙等)，小包也再轉交給工程行(土木包工業)，造成層層轉交及利潤剝削?而真正到工作的廠商可能只拿到原來政府發包金額的5~7成，導致營造工安事故頻傳，工程品質低落?年輕人就業興趣缺缺?
乍看之下好像是產業特性，但其實是營造業法規定的營造廠分等制度不正義，造成新進廠商需要花大錢買甲等牌照才能標大工程？只能花錢租借牌照去標大型工程?而市場上也不乏「養甲等牌照」去賣人？造成剝削真是奇怪？筆者觀察，可能是「營造業法」出了問題?扭曲了市場結構！
由上圖可知，想從事營造業成立綜合營造廠的畫，只能先申請設立丙等，再由丙等經評鑑升為乙等；同理，甲等須由乙等升上來而不能直接設立。造成業者若要標9千萬以上工程，就只好去租甲等牌照，但租借牌照是違法的，還要賺錢給借牌的甲等 (市常行情約為工程得標價之10~15%)。
營造廠租、借牌是違反「營造業法」第54條處100萬元~500萬元罰鍰，並廢止其許可(營造廠牌照)。如果工地發生職業災害時，無論事實上承攬的乙、丙等營造廠(租牌者)，或借牌甲等者都要負職業災害補償及侵權行為責任。而借牌者依「稅捐稽徵法」第41條規定，可能構成以不正當方法逃漏稅捐而需負刑事責任。且租牌者(出借人)依同法第41、43條規定的「幫助」逃漏稅捐罪嫌，也有刑事責任。
截至112年第4季，我國綜合營廠共有12,064家，其中甲等3,231家、乙等1,246家、丙等7,587家。甲等約占營造業總共19,798家數(包括綜合營造業12,064家、專業營造業595家及土木包工業7139家)的16.3%，顯示乙等、丙等及土木包工業是我國營造市場的主力。
以110年度而言，公共工程決標金額為8,498億元，而除了公共工程每年還有約數千億元的民間工程市場。而每年預算金額1億元以上的公共工程至少約有1千件以上(筆者以99年至101年一億元以上公共工程標案約3,200件推估； 111年的巨額工程(2億元)就有420件)，所以目前公共工程加上民間工程則可推估每年至少有1,100件以上的一億元以上營造工程即須由甲等營造廠投標。而「政府採購法」第48條規定，第1次招標應有3家以上合格廠商始得開標決標(第2次開標即不受3家之限制)。何況營造業法規定，只要預算為9,000萬元以上的工程(不管公家或民間)只有甲等綜合營造廠才有資格投標。